經(jīng)歷了3年風(fēng)電大基地建設(shè)之后，中國(guó)的風(fēng)電政策正在向分散式接入傾斜。這被看作是在中國(guó)現(xiàn)有體制下最有利于風(fēng)電發(fā)展的政策選擇。

　　本報(bào)記者6月20日從國(guó)家能源局獲悉，國(guó)家能源局正在探索發(fā)展風(fēng)電分散式接入，以讓中國(guó)風(fēng)電發(fā)展突破電網(wǎng)建設(shè)滯后的瓶頸。同時(shí)，這種管理方式將使得風(fēng)電資源并不特別豐富的地區(qū)也具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，將有利于擴(kuò)大我國(guó)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。

　　國(guó)家能源局人士對(duì)本報(bào)表示，國(guó)家能源局有計(jì)劃在近期發(fā)布通知，鼓勵(lì)湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、廣東、廣西、貴州等地區(qū)盡可能多的開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源。對(duì)于有條件進(jìn)行分散式接入的風(fēng)電大基地，國(guó)家能源局也持鼓勵(lì)的態(tài)度。他表示，這并不代表今后我國(guó)不再建設(shè)風(fēng)電大基地，而是其建設(shè)將結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和輸電通道建設(shè)來(lái)開(kāi)展。

　　大基地向分散式轉(zhuǎn)變

　　國(guó)家能源局可再生能源和新能源司副司長(zhǎng)史立山此前已明確表示，未來(lái)我國(guó)將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，也鼓勵(lì)分散式開(kāi)發(fā)。

　　我國(guó)在2008年開(kāi)始建設(shè)風(fēng)電大基地，迄今已建設(shè)了八大風(fēng)電基地。但由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，風(fēng)電并網(wǎng)困難、棄風(fēng)嚴(yán)重、事故頻發(fā)，不僅讓風(fēng)電企業(yè)蒙受損失，也導(dǎo)致資本市場(chǎng)不看好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，限制了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的融資能力，不利于風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。

　　“現(xiàn)在看，繼續(xù)依靠風(fēng)電大基地的模式是發(fā)展不下去的。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“分布式發(fā)展是好事。”但分布式卻與分散式不同。

　　“風(fēng)電的分散式接入與分布式有明顯的區(qū)別。”上述國(guó)家能源局人士稱(chēng)，“這是在現(xiàn)行電力體制下，發(fā)展風(fēng)電最具可行性的政策選擇。”

　　分布式不僅要能夠自發(fā)自用，還要可以向電網(wǎng)售電，但按照我國(guó)《電力法》的規(guī)定，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)；供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。因此，用戶(hù)的售電行為違反我國(guó)現(xiàn)有《電力法》，這也成為分布式能源在我國(guó)發(fā)展的巨大體制束縛。

　　而與分布式相比，風(fēng)力分散式接入則是將電力輸?shù)诫娋W(wǎng)，各發(fā)電企業(yè)仍然只與電網(wǎng)一家交易。在國(guó)家能源局于今年5月召開(kāi)的一次會(huì)議上，也提出了“所發(fā)電力全部上網(wǎng)，暫不考慮直供、自發(fā)自用方式”。此外，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用分散式接入仍享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。因此，這種模式并未改變現(xiàn)有的利益格局，只是規(guī)模要比大基地小很多。

　　然而，在這樣的情況下國(guó)家能源局一方面在現(xiàn)有法律下推進(jìn)風(fēng)電的分散式接入，另一方面也在開(kāi)展《電力法》的修改工作，尋找分布式能源發(fā)展的突破口。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)表示，隨著新能源發(fā)展的逐步深入，未來(lái)將不可避免地觸碰到體制問(wèn)題，而這將是一個(gè)各方利益博弈的過(guò)程。至于博弈能在多大程度上改變現(xiàn)有的體制，他表示前景并不樂(lè)觀。

        更符合有序發(fā)展