1．風(fēng)電特許權(quán)政策產(chǎn)生的背景
據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩翻的目標(biāo)，能源供應(yīng)至少要翻一番，到那時(shí)全國(guó)電力裝機(jī)將近10億千瓦，如果按2002年的電源結(jié)構(gòu)和供電煤耗（383克標(biāo)煤/千瓦時(shí)）估算，我國(guó)僅用于發(fā)電的煤耗將近14億噸標(biāo)煤，能源供應(yīng)需求量將超過(guò)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要滿足如此巨大的能源需求量，石油一半以上靠進(jìn)口，煤炭也接近開(kāi)采極限，因此從保障能源供應(yīng)出發(fā)，需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大規(guī)模開(kāi)發(fā)可再生能源資源。
在可再生能源中風(fēng)力發(fā)電是世界上公認(rèn)的最接近商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一。風(fēng)力發(fā)電不消耗礦產(chǎn)資源，發(fā)電過(guò)程對(duì)環(huán)境沒(méi)有破壞影響，在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的今天，風(fēng)電已經(jīng)成為人們普遍歡迎的清潔能源。在我國(guó)發(fā)展風(fēng)電的必要性體現(xiàn)在以下幾方面：一是，滿足能源供應(yīng);二是，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是西部地區(qū)的發(fā)展；三是，改善我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)；四是，促進(jìn)風(fēng)機(jī)設(shè)備制造業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力和參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；五是，減少溫室氣體排放，解決我國(guó)能源供應(yīng)不足；六是，在解決老少邊地區(qū)用電、脫貧致富方面發(fā)揮重大作用。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)風(fēng)電可能在2020年之后超過(guò)核電成為第三大主力發(fā)電電源，2050年可能超過(guò)水電，成為第二大主力發(fā)電電源。因此，風(fēng)力發(fā)電未來(lái)可能成為我國(guó)的主要戰(zhàn)略能源之一。
我國(guó)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源量較大，但是由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動(dòng)性，以及風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)高，技術(shù)不成熟，使其在目前電力市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)性差，進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展困難重重。面對(duì)風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展障礙，政府政策支持將是風(fēng)電發(fā)展的根本保障。回顧我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策，以“還本付息、合理利潤(rùn)、全額收購(gòu)”為原則的鼓勵(lì)政策，曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)風(fēng)電發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。但是由于這種定價(jià)原則是以個(gè)別項(xiàng)目成本為基礎(chǔ)，成本高了，電價(jià)也可隨之升高，企業(yè)沒(méi)有降低成本的壓力。隨著電力體制改革和電價(jià)政策改革，對(duì)常規(guī)電力項(xiàng)目實(shí)行以先進(jìn)水平平均成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，并在部分地區(qū)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這種大環(huán)境的變化，使風(fēng)電的“還本付息”鼓勵(lì)政策與電力市場(chǎng)改革產(chǎn)生了明顯的不適應(yīng)性。另外，我國(guó)現(xiàn)行風(fēng)電政策未能有效促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備的本地化制造，在已建成的風(fēng)電項(xiàng)目中，國(guó)產(chǎn)機(jī)組十分有限，這將嚴(yán)重影響我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的培育和降低風(fēng)電成本。還有，政府雖然制定了全國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，但是由于在解決風(fēng)電上網(wǎng)難、上網(wǎng)電價(jià)審批難以及額外費(fèi)用分?jǐn)傠y等方面缺乏配套政策，使風(fēng)電發(fā)展往往不能按規(guī)劃進(jìn)行，投資者和設(shè)備制造企業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景缺乏信心。
