中美新能源貿(mào)易之爭：美國國家利益超越全球大局

　　3、歧視外國公司和產(chǎn)品

　　包括在國內(nèi)風(fēng)能項目招標(biāo)過程中優(yōu)先考慮中國公司，不允許外國公司在中國國內(nèi)獲得碳信用額，與中國國企的合資和原料供應(yīng)協(xié)議中都包含對國內(nèi)資本和國內(nèi)原料來源的要求等。

　　4、禁止的出口補貼和國內(nèi)產(chǎn)品成分補貼

　　包括1997年的“乘風(fēng)計劃”，給予風(fēng)電項目地方設(shè)備支持、貸款利息補貼以及接入電網(wǎng)優(yōu)先權(quán)等鼓勵措施；2008年，財政部建立“風(fēng)電發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金”，為風(fēng)機制造提供600元／千瓦的補貼，約占生產(chǎn)成本的5%－10％。獲得這一補貼的前提之一是風(fēng)機的某些關(guān)鍵部件必須為國產(chǎn)；此外，中國政府還先后推出的“出口產(chǎn)品研發(fā)基金”，國家進出口銀行對于綠色技術(shù)出口的優(yōu)先信貸政策等。

　　5、國內(nèi)補貼致貿(mào)易扭曲

　　中國的補貼政策已經(jīng)導(dǎo)致了美國出口中國產(chǎn)品的銳減，例如風(fēng)機零部件，美國產(chǎn)品在歐洲風(fēng)電和太陽能市場的份額受到了嚴(yán)重影響；此外，中國的補貼政策也導(dǎo)致了美國企業(yè)在美國本土市場遭受價格下滑和市場份額減少。

　　南方周末：美國鋼鐵工人聯(lián)合會主席認(rèn)為，由于中國新能源產(chǎn)品的出口增加，美國工人的就業(yè)崗位大幅減少，因此疾呼“為未來而抗?fàn)?rdquo;，現(xiàn)實的情況是什么樣的？

　　李俊峰：以光伏為例，中國光伏電池企業(yè)向美國的出口增加是一個事實，但是中國發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)卻向美國購買了五十多億美元的裝備，占美國光伏發(fā)電裝備對外出口的80%。同時中國企業(yè)購買了五十多億美元的多晶硅材料，美國多晶硅材料的產(chǎn)量近兩年翻了一番還要多，多提供了接近一千多個就業(yè)崗位。近年來美國光伏產(chǎn)品的產(chǎn)量也在不斷增長，2009年全球光伏電池板的產(chǎn)量增長了35%，美國增長了近40%。如果說中國比美國發(fā)展快，這是事實，但是說中國產(chǎn)品出口損害了美國光伏制造業(yè)的利益，不知道鋼鐵工人聯(lián)合會是怎么計算的。

　　賀德馨：事實勝于雄辯：2008年保定惠德風(fēng)力發(fā)電向美國出口了10臺1兆瓦風(fēng)電機組，2009年江蘇新譽風(fēng)電和金風(fēng)科技向美國分別出口了1臺和3臺1.5　兆瓦風(fēng)電機組。而據(jù)GE能源集團的數(shù)據(jù)可知，目前該公司在中國有近千臺1.5兆瓦機組正在運行或即將安裝，在中國擁有1.3萬名員工。另外，中國風(fēng)電機組的一些零部件也有從美國采購的產(chǎn)品。到2009年，中國風(fēng)電場中，累計安裝的風(fēng)電機組中有22.8%來自外國品牌。

　　南方周末：美國企業(yè)認(rèn)為在中國尤其是新能源的招投標(biāo)項目中受到了不公正的待遇，對此，您怎么看？

　　李俊峰：中國歷次的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，分為價格分和技術(shù)分，技術(shù)分明顯對技術(shù)是領(lǐng)先的外資企業(yè)有利。但是，招標(biāo)中，外資企業(yè)價格不占優(yōu)勢，中標(biāo)少或者沒中標(biāo)的主要因素是其價格過高。我沒有看到任何標(biāo)書中對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品實施價格優(yōu)惠的政策。

　　我個人分析國外企業(yè)在招標(biāo)中中標(biāo)少主要是其市場的重心不在中國。以GE為例，其全年產(chǎn)量的500萬千瓦左右，僅美國市場上GE就銷售了400多萬千瓦，占其市場市場份額的90%。GE過去幾年對中國市場關(guān)注不夠，不僅競爭不過中國企業(yè)，也競爭不過歐洲和印度企業(yè)。

　　賀德馨：我們沒有任何設(shè)備制造商歧視條款。過去美國貿(mào)易代表向我們抱怨，說你們有70%國產(chǎn)化要求，這項要求我們已經(jīng)在2009年取消了。

梅新育

　　梅新育：中國的新能源補貼更多的是補貼在消費者身上，不是補貼生產(chǎn)者。至于外國企業(yè)在華招標(biāo)遭受“不公待遇”，第一，中國沒有加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》；第二，美國如果要中國開放政府采購市場，那么，他們拿什么利益和我們交換？沒有利益交換的不叫做談判；第三，盡管我國迄今尚未加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》，但在各地政府采購市場上已經(jīng)不止一次發(fā)生招標(biāo)條件按照外企情況量身定制的事件，我們更需要整治的是對外企超國民待遇和背后的灰色交易問題。

　　南方周末：這已經(jīng)不是美國鋼鐵工人聯(lián)合會第一次發(fā)起針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查，在您看來，該組織此次發(fā)起針對中國新能源的調(diào)查出于何種動機？

　　梅新育：美國鋼鐵工業(yè)曾經(jīng)在全世界獨領(lǐng)風(fēng)騷多年，但自1969年迫使日本鋼鐵工業(yè)“自愿限制”對美出口以來，美國鋼鐵貿(mào)易保護措施逐年顯著增長，到2002年底，美國對鋼鐵產(chǎn)品正在實施的貿(mào)易保護措施約179項，占其所有貿(mào)易保護措施的58%，而且許多“新型”貿(mào)易保護措施也都首先應(yīng)用于鋼鐵貿(mào)易，鋼鐵工業(yè)可謂美國貿(mào)易保護措施重點保護的寵兒。

　　賀德馨：美國啟動對華新能源政策措施的調(diào)查，真正受損的是美國。為了實現(xiàn)中國政府提出的2020年節(jié)能減排的目標(biāo)，中國風(fēng)電場總裝機容量將達到2億千瓦左右，風(fēng)電市場很大。在現(xiàn)代貿(mào)易中，我們應(yīng)該堅持共存共贏，否則對各方都是無益的。我希望中美兩國在可再生能源領(lǐng)域進行真誠的合作。

　　南方周末：如果調(diào)查之后美國勝訴，您認(rèn)為將會給中國的太陽能、風(fēng)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響？

　　李俊峰：我個人認(rèn)為美國勝訴的可能性不大，但是也不排除美國政府強勢，WTO屈從于美國的壓力，判定美國勝訴，這樣歐盟也會跟進。這就意味著氣候變化談判的徹底崩盤。因為世界各國都把發(fā)展清潔能源和提高能源效率作為減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化，保障能源供應(yīng)安全和發(fā)展經(jīng)濟與脫貧重要手段。

　　如果美國政府將自己蠅頭小利凌駕于世界減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化，保障能源供應(yīng)安全和發(fā)展經(jīng)濟與脫貧的大局之上，這樣只能是讓大家認(rèn)識到發(fā)達國家鼓吹氣候變化只是一場鬧劇。

　　梅新育：敗訴會給中國新能源產(chǎn)業(yè)帶來曠日持久的不確定性和高昂的應(yīng)訴成本。一些沒什么核心技術(shù)、僅僅依靠組裝、又依靠出口市場的廠商會受到較大影響。