中美新能源貿易之爭：美國國家利益超越全球大局

　　3、歧視外國公司和產品

　　包括在國內風能項目招標過程中優先考慮中國公司，不允許外國公司在中國國內獲得碳信用額，與中國國企的合資和原料供應協議中都包含對國內資本和國內原料來源的要求等。

　　4、禁止的出口補貼和國內產品成分補貼

　　包括1997年的“乘風計劃”，給予風電項目地方設備支持、貸款利息補貼以及接入電網優先權等鼓勵措施；2008年，財政部建立“風電發電設備產業化專項資金”，為風機制造提供600元／千瓦的補貼，約占生產成本的5%－10％。獲得這一補貼的前提之一是風機的某些關鍵部件必須為國產；此外，中國政府還先后推出的“出口產品研發基金”，國家進出口銀行對于綠色技術出口的優先信貸政策等。

　　5、國內補貼致貿易扭曲

　　中國的補貼政策已經導致了美國出口中國產品的銳減，例如風機零部件，美國產品在歐洲風電和太陽能市場的份額受到了嚴重影響；此外，中國的補貼政策也導致了美國企業在美國本土市場遭受價格下滑和市場份額減少。

　　南方周末：美國鋼鐵工人聯合會主席認為，由于中國新能源產品的出口增加，美國工人的就業崗位大幅減少，因此疾呼“為未來而抗爭”，現實的情況是什么樣的？

　　李俊峰：以光伏為例，中國光伏電池企業向美國的出口增加是一個事實，但是中國發展光伏發電產業卻向美國購買了五十多億美元的裝備，占美國光伏發電裝備對外出口的80%。同時中國企業購買了五十多億美元的多晶硅材料，美國多晶硅材料的產量近兩年翻了一番還要多，多提供了接近一千多個就業崗位。近年來美國光伏產品的產量也在不斷增長，2009年全球光伏電池板的產量增長了35%，美國增長了近40%。如果說中國比美國發展快，這是事實，但是說中國產品出口損害了美國光伏制造業的利益，不知道鋼鐵工人聯合會是怎么計算的。

　　賀德馨：事實勝于雄辯：2008年保定惠德風力發電向美國出口了10臺1兆瓦風電機組，2009年江蘇新譽風電和金風科技向美國分別出口了1臺和3臺1.5　兆瓦風電機組。而據GE能源集團的數據可知，目前該公司在中國有近千臺1.5兆瓦機組正在運行或即將安裝，在中國擁有1.3萬名員工。另外，中國風電機組的一些零部件也有從美國采購的產品。到2009年，中國風電場中，累計安裝的風電機組中有22.8%來自外國品牌。

　　南方周末：美國企業認為在中國尤其是新能源的招投標項目中受到了不公正的待遇，對此，您怎么看？

　　李俊峰：中國歷次的風電特許權招標，分為價格分和技術分，技術分明顯對技術是領先的外資企業有利。但是，招標中，外資企業價格不占優勢，中標少或者沒中標的主要因素是其價格過高。我沒有看到任何標書中對國內企業產品實施價格優惠的政策。

　　我個人分析國外企業在招標中中標少主要是其市場的重心不在中國。以GE為例，其全年產量的500萬千瓦左右，僅美國市場上GE就銷售了400多萬千瓦，占其市場市場份額的90%。GE過去幾年對中國市場關注不夠，不僅競爭不過中國企業，也競爭不過歐洲和印度企業。

　　賀德馨：我們沒有任何設備制造商歧視條款。過去美國貿易代表向我們抱怨，說你們有70%國產化要求，這項要求我們已經在2009年取消了。

梅新育

　　梅新育：中國的新能源補貼更多的是補貼在消費者身上，不是補貼生產者。至于外國企業在華招標遭受“不公待遇”，第一，中國沒有加入世貿組織《政府采購協定》；第二，美國如果要中國開放政府采購市場，那么，他們拿什么利益和我們交換？沒有利益交換的不叫做談判；第三，盡管我國迄今尚未加入世貿組織《政府采購協定》，但在各地政府采購市場上已經不止一次發生招標條件按照外企情況量身定制的事件，我們更需要整治的是對外企超國民待遇和背后的灰色交易問題。

　　南方周末：這已經不是美國鋼鐵工人聯合會第一次發起針對中國產品的貿易調查，在您看來，該組織此次發起針對中國新能源的調查出于何種動機？

　　梅新育：美國鋼鐵工業曾經在全世界獨領風騷多年，但自1969年迫使日本鋼鐵工業“自愿限制”對美出口以來，美國鋼鐵貿易保護措施逐年顯著增長，到2002年底，美國對鋼鐵產品正在實施的貿易保護措施約179項，占其所有貿易保護措施的58%，而且許多“新型”貿易保護措施也都首先應用于鋼鐵貿易，鋼鐵工業可謂美國貿易保護措施重點保護的寵兒。

　　賀德馨：美國啟動對華新能源政策措施的調查，真正受損的是美國。為了實現中國政府提出的2020年節能減排的目標，中國風電場總裝機容量將達到2億千瓦左右，風電市場很大。在現代貿易中，我們應該堅持共存共贏，否則對各方都是無益的。我希望中美兩國在可再生能源領域進行真誠的合作。

　　南方周末：如果調查之后美國勝訴，您認為將會給中國的太陽能、風能等相關產業帶來怎樣的影響？

　　李俊峰：我個人認為美國勝訴的可能性不大，但是也不排除美國政府強勢，WTO屈從于美國的壓力，判定美國勝訴，這樣歐盟也會跟進。這就意味著氣候變化談判的徹底崩盤。因為世界各國都把發展清潔能源和提高能源效率作為減排溫室氣體、應對氣候變化，保障能源供應安全和發展經濟與脫貧重要手段。

　　如果美國政府將自己蠅頭小利凌駕于世界減排溫室氣體、應對氣候變化，保障能源供應安全和發展經濟與脫貧的大局之上，這樣只能是讓大家認識到發達國家鼓吹氣候變化只是一場鬧劇。

　　梅新育：敗訴會給中國新能源產業帶來曠日持久的不確定性和高昂的應訴成本。一些沒什么核心技術、僅僅依靠組裝、又依靠出口市場的廠商會受到較大影響。