風電CDM “套補”迷霧

　　中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙也認為，今年以來，我國政府陸續(xù)出臺的包括上網電價在內的多項風電政策，是參照目前的產業(yè)現狀所作出的合理引導，最終的目的在于風電產業(yè)的長遠發(fā)展，因此，聯合國CDM執(zhí)行理事會此次的“套補”說法并無道理。

　　上述電監(jiān)會人士也告訴本報，標桿電價比起前幾年特許權招標電價有較大提升外，事實上對風電的補貼也在加大，具體為可再生能源附加，在最近一次電價提高調整中，也提高了對可再生能源附加的征收標準，以提高對可再生能源扶持力度。

　　據《報告》統(tǒng)計，國家對風電的補貼額由2002年1.38億元上漲到2008年的23.77億元。而國家電網人士在近期接受本報采訪時表示目前風電每年大概需要100億的補貼。

　　需要說明的是，來自國家能源局提供的數據顯示，2002年時，中國的風電裝機容量僅為46.8萬千瓦，但2008年中國風電裝機容量已經達到了1200萬千瓦，裝機規(guī)模大約上漲了25倍；而2002年的1.38億補貼到2008年的23.77億補貼，補貼增長幅度顯然比不上裝機規(guī)模增長速度。

　　“套補”之外

　　目前，處于審批過程中的五十多個風電項目最終是否受阻還不得而知，但近年來聯合CDM執(zhí)行理事會對中國風電項目收緊審查卻已是事實。

　　上述電監(jiān)會人士告訴本報，今年下半年電監(jiān)會做風電調查時，風電發(fā)電企業(yè)普遍反映，聯合國CDM執(zhí)行理事會對于風電項目的審查越來越嚴格，申請的難度越來越大、周期越來越長，最終能否獲得CDM資金支持的不確定性越來越高。

　　但風電企業(yè)仍然對CDM申請“趨之若鶩”，因為CDM是目前風電企業(yè)繼上網電價、可再生能源電價附加之外的第三塊收入。

　　“據我們調研，申請上CDM補貼可高達每千瓦時8分錢，這是不小的比例。”上述電監(jiān)會人士告訴本報。以國家發(fā)改委今年7月24日發(fā)布的四類資源區(qū)標桿電價計算， 8分錢對企業(yè)收入的貢獻率都在10%以上。

　　因此大多數風電項目都會加入到CDM項目的申請行列之中，截至目前，加上其它行業(yè)經國家發(fā)改委注冊的項目有2232個，而在聯合國成功注冊的僅663個，大量項目在排隊審批之中。

　　同時，中國的大規(guī)模審請使得中國的風能CDM項目高居世界首位，占據了大量項目名額。中投顧問最新發(fā)布的《2009-2012年中國環(huán)保產業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，2008年中國風能CDM項目達314個，居世界首位。而2008年全球風能CDM項目的總數僅為647個。

　　姜謙指出，引起聯合國CDM執(zhí)行理事會暫停核準中國風電CDM項目的真正原因，或不在于風電上網電價。如果聯合國的暫停核準的消息屬實，那么在風電投資熱潮已經成為全球之勢時，中國占據了過多的風能CDM項目才是真正的“幕后黑手”。

　　上述電監(jiān)會人士也認為，CDM機制設立之初，肯定預想不到中國的風電有如此快的發(fā)展速度及能發(fā)展到如此大的規(guī)模，如果還像前幾年那樣容易獲得審批，那相應資金肯定無法承受。“而且本身這個機制也是一個討價還價的過程，如果超負荷，也將影響這項政策的可持續(xù)性。”CDM政策有效期將持續(xù)到2012年，屆時是否會延續(xù)目前仍是未知數。

　　該人士同時認為，類似于CDM，隨著風電大規(guī)模發(fā)展，國內可再生能源補貼也趨向收不抵支，有可能面臨負擔不起的狀況，需要提高征收標準或者進行更加深入的改革，例如轉型為專項基金。