產能過剩是結構性問題 專家建議依法規劃

　　史煒認為，這主要是受到金融危機的影響，全球的多晶硅整體需求都在下降，而且其全球價格波動幅度大，從最高每公斤500美元跌至最近的每公斤60美元，有預計稱年底將跌至每公斤50美元。這主要和全球需求有關，多晶硅主要應用于太陽能電池生產等領域，我國的太陽能市場還沒有完全打開。目前很多省份在新項目建設中都在進行多晶硅企業建設，在金融危機的情況下，我國的產能就顯得過剩，但本質上，多晶硅、風電都不是簡單的產能過剩問題，需要進行完整的產業規劃。過去的規劃缺少立法，在實際操作中實行的不到位。比如在水泥生產方面，我國十年前就已經對水泥行業進行調控，必須達到一定規模才能建設，但這幾年小水泥廠又開始死灰復燃。本質上還是規劃問題而不是簡單的產能過剩問題。

　　專家觀點三：沿襲舊方式難以達到效果

　　史煒強調說，在十二五規劃中，如果依舊沿襲過去的方式，“一多就抑制，一少就促進”。我國的產業發展肯定將處在惡性循環的狀態，此次國務院會議，主要因為近一兩個月對于抑制產能過剩的呼聲很高，各部位看到四萬億投資之后，并沒有達到之前的預期效果。比如在投資鋼鐵行業之后，通過鋼鐵行業的發展拉動煤電行業，通過煤電行業解決就業，通過鋼鐵生產帶動汽車工業、建材工業，然而這并非一個簡單的產業鏈問題。很多時候還是表現在地方政府與地方利益之間的博弈。目前而言，簡單出臺抑制投資過熱高漲，抑制重復建設的原則性方案難以達到效果。

　　專家觀點四：立法先行 對整個中國資源狀況進行全新評估

　　在十二五規劃中，只有立法先行，對整個中國資源狀況進行全新的評估。以往進行資源產業規劃包括產能規劃的時候，更多的考慮到自身優勢及自身存量資源。但在經濟全球化的今天，不和全球產業融合在一起，資源就是僵化的。在金融危機之后，全球各國并沒有各自封閉，而是加快了融合的進度。歐洲在強調資源控制，美國在強調資源操作。作為發展中國家，我國還處于資源優化的狀態。資源優化是我國發展的目標，面對資源控制和資源操縱，更需要長遠的法律約束，使得地方政府不至于為了地方經濟目標而破壞整體經濟發展。

　　史煒認為，此次國務院會議上提出的市場準入、環境保護、包括用地政策等都可以進行更細化的操作。圍繞立法依據提出對策，如果在年底的經濟工作會議，或者明年的兩會上通過立法貫徹下去，并有機地和十二五規劃結合起來，才能使規劃更加科學化，更具有實際的操作性。