經(jīng)濟(jì)部正式公布風(fēng)電遴選廠商名單，接著6月將再公布一波名單，蔡政府倚為供電長城的風(fēng)電就此上路。不過，風(fēng)電不確定因素太高，蔡政府推動(dòng)風(fēng)電又失之躁進(jìn)，且乏能源專業(yè)支撐，未來風(fēng)險(xiǎn)極高。如果臺(tái)灣因此陷入包括「綠色金融風(fēng)暴」在內(nèi)的復(fù)合式災(zāi)難，則民進(jìn)黨與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)部官員都將成為歷史罪人。
這次公布的風(fēng)電遴選結(jié)果，共有國內(nèi)外7家開發(fā)商的11個(gè)離岸風(fēng)場獲選，預(yù)計(jì)分別在2021年之后陸續(xù)完工并聯(lián)發(fā)電；未爭取到遴選分配容量的業(yè)者，預(yù)計(jì)在6月可參與競價(jià)，結(jié)果將于6月底公布，最終是要達(dá)成2025年風(fēng)力發(fā)電5.5GW之設(shè)置目標(biāo)。
風(fēng)電開發(fā)商確定后，接著就是簽約、找融資、動(dòng)員機(jī)具人力開始施工，看起來整個(gè)計(jì)畫已走在前進(jìn)道路上，應(yīng)可樂觀期待。但我們必須指出，其中每步都潛藏著風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，稍一不慎可能造成嚴(yán)重的后遺癥。
以融資而言，就存在著顯而易見的風(fēng)險(xiǎn)。依照蔡政府的估計(jì)，風(fēng)電計(jì)畫會(huì)帶來2至3兆元的投資，各地方政府更是不時(shí)強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電將為當(dāng)?shù)貛淼拟狀~投資，彰化縣政府就說當(dāng)?shù)匾褷幦〉降娘L(fēng)電計(jì)畫，總投資金額達(dá)1.19兆元。粗估一個(gè)風(fēng)電場的開發(fā)金額，動(dòng)輒以千億元以上計(jì)，開發(fā)商絕無可能全部以自有資金投入，單單是丹麥沃旭的「大彰化離岸風(fēng)電計(jì)畫」，總投資金額就要臺(tái)幣3800億，這個(gè)金額是101大樓建造成本的6倍，已接近臺(tái)灣高鐵初期建置成本，顯然需要龐大的融資支持。
每家開發(fā)商規(guī)畫融資的比例會(huì)因個(gè)案不同，但依商業(yè)慣例至少都在5成上下。目前開發(fā)商的計(jì)畫大部分都要向國內(nèi)銀行融資、爭取銀行聯(lián)貸。問題是，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際上完全缺乏類似風(fēng)電這種專案融資的經(jīng)驗(yàn)與能力，驟然面對上兆元的融資需求，有多少能力做好融資與把關(guān)？
雖然部分金融機(jī)構(gòu)已表達(dá)參與融資的意愿，但對金融實(shí)務(wù)稍有了解者當(dāng)知，專案融資不是簽個(gè)約把錢借出去就沒事了，其中牽涉到復(fù)雜的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)掌控、特殊情況的處理機(jī)制等。例如，銀行團(tuán)如何監(jiān)督開發(fā)商資金運(yùn)用與工程進(jìn)度？發(fā)電收益低于預(yù)期時(shí)如何處理？甚至碰到風(fēng)電設(shè)施損壞（例如臺(tái)風(fēng)因素）、或其他因素（例如輸配電設(shè)施無法配合）導(dǎo)致預(yù)期收益未發(fā)生，銀行團(tuán)要如何保全債權(quán)？
再從當(dāng)年高鐵的融資案來看，類似這種專案融資與國內(nèi)銀行傳統(tǒng)的一般貸款不同，因?yàn)榈扔跊]擔(dān)保品。當(dāng)年銀行團(tuán)就認(rèn)為萬一臺(tái)灣高鐵財(cái)務(wù)出問題，銀行團(tuán)拿到高鐵的橋梁、鐵軌、電車等物品毫無用處，因?yàn)殂y行團(tuán)不可能亦無能接手建造或經(jīng)營，因此最后要簽「三方合約」，由政府保證收購接手。
目前大部分風(fēng)電開發(fā)商都要以「無追索權(quán)專案融資」進(jìn)行借貸，也就是說未來還債完全依靠建設(shè)完成后的現(xiàn)金流（發(fā)電收入）為主。某個(gè)角度而言，這等于是讓銀行負(fù)擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)：工程延誤或甚至無法完工，或完工后輸配電未能配合，甚至因臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致設(shè)備損害而無收益時(shí)，銀行團(tuán)的借貸等于一毛錢都收不到。如此風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)灣的銀行能承擔(dān)多少？更讓人擔(dān)心的是，為了推動(dòng)風(fēng)電，金管會(huì)放寬銀行融資綠電的條件與計(jì)算方式，政府更要公股銀行「配合政策」，這等于是要國內(nèi)金融體系吃下全部的風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)，稍不慎就可能釀成「綠色金融風(fēng)暴」。
我們要再次對蔡政府提出警示：躁進(jìn)的廢核能源政策下，必須急推風(fēng)電等綠電的結(jié)果是「復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)」──風(fēng)電進(jìn)度不如預(yù)期就造成缺電，即使完工，仍有不穩(wěn)定與季節(jié)因素，缺電風(fēng)險(xiǎn)仍高；為此必須增加火電，又造成空污與排放增加；風(fēng)電提供現(xiàn)在電價(jià)2倍以上的保證價(jià)格，未來電價(jià)非漲不可，同時(shí)讓金融體系承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)；臺(tái)海遍插風(fēng)電、陸上蓋滿太陽能板，對生態(tài)環(huán)境又是難以承受的沖擊與負(fù)擔(dān)。
這些復(fù)合式風(fēng)險(xiǎn)有可能發(fā)生一或二項(xiàng)，如果全部出現(xiàn)就是一場「復(fù)合式災(zāi)難」；期盼一項(xiàng)都不發(fā)生，坦白說，機(jī)會(huì)接近零。老話一句：蔡政府應(yīng)檢討修正能源政策，別把臺(tái)灣帶進(jìn)難以挽回的災(zāi)難中。
