日前，國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要因地制宜、合理布局海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，鼓勵在深遠(yuǎn)海建設(shè)離岸式海上風(fēng)電場，調(diào)整風(fēng)電并網(wǎng)政策，健全海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和用海標(biāo)準(zhǔn)。對此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《規(guī)劃》為我國海上風(fēng)電發(fā)展指明了方向。國家將加快開發(fā)海上風(fēng)電的力度，但從目前的發(fā)展情況看，我國海上風(fēng)電存在諸多問題，開發(fā)利用需要進(jìn)一步規(guī)范并進(jìn)行合理布局。

　　市場規(guī)模達(dá)萬億元

　　與陸上風(fēng)電相比，發(fā)展海上風(fēng)電具有不占用土地資源、風(fēng)力資源豐富且平穩(wěn)以及對機(jī)組運(yùn)行環(huán)境較低等優(yōu)勢。經(jīng)過“十二五”期間的探索性開發(fā)，截至2016年，我國海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)到163萬千瓦，位居世界第三，實現(xiàn)高速增長。

　　對此，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，我國海上風(fēng)電能實現(xiàn)高速增長得益于國家大力支持和產(chǎn)業(yè)鏈的完善等一系列因素。

　　在政策體系方面，國家能源局在今年年初印發(fā)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，明確國家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，由各地區(qū)按照規(guī)劃核準(zhǔn)項目。這將進(jìn)一步提高海上風(fēng)電開發(fā)的靈活性，調(diào)動沿海省份發(fā)展海上風(fēng)電的積極性。在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，目前我國已經(jīng)形成了較為完善的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，在整機(jī)制造、施工建設(shè)、運(yùn)維等方面的能力得到大幅提升。設(shè)備制造企業(yè)不斷加大對海上風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)投入，6兆瓦等大功率機(jī)組投入商用，具備了生產(chǎn)部分核心零部件，如葉片、發(fā)電機(jī)、變流器等的能力;施工裝備生產(chǎn)開始成套化，施工技術(shù)路線開始逐步統(tǒng)一，施工能力也在不斷提升。

　　再加上，目前“三北”地區(qū)存在嚴(yán)重棄風(fēng)限電現(xiàn)象，在開發(fā)規(guī)模和速度受限的情況下，中東部和南方地區(qū)就成為開發(fā)重心。秦海巖表示，這些地區(qū)是風(fēng)能資源儲備較為豐富的區(qū)域，且沿海11個省(區(qū)、市)的GDP約占全國的一半，總能耗也占全國的一半左右，因此，“海上風(fēng)電將成為中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)的關(guān)鍵之一。”

　　基于此，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。

　　“我國海上風(fēng)電的發(fā)展空間依然巨大。”秦海巖表示，未來，我國沿海地區(qū)的海上風(fēng)電預(yù)計可開發(fā)量達(dá)5億-10億千瓦，按照當(dāng)前的投資水平測算，這將是一個近萬億元的巨大市場。

　　發(fā)展難題待突破

　　雖然我國海上風(fēng)電發(fā)展風(fēng)光無限好，但專家認(rèn)為，《規(guī)劃》提出的有關(guān)內(nèi)容也表明目前我國海上風(fēng)電在發(fā)展過程中存在諸多問題亟待解決。

　　“我國沿海地區(qū)和一些企業(yè)無序上馬海上風(fēng)電項目，布局不合理。”綠色和平氣候與能源部經(jīng)理袁瑛表示，目前我國海上風(fēng)電項目大部分建在近海和沿海灘涂，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，且布局不合理造成了投資和資源上的浪費(fèi)。

　　更重要的是，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電建設(shè)成本昂貴，成為阻礙其發(fā)展的主要原因。袁瑛表示：“目前我國大部分地區(qū)的海上風(fēng)電發(fā)電的度電成本約為1-1.5元，遠(yuǎn)高于煤電、氣電和陸上風(fēng)電的度電成本。”此外，海面氣象條件復(fù)雜，對海上風(fēng)電的安裝、運(yùn)維等方面提出了更高的要求，在大大增加了成本的同時，投資的風(fēng)險也增大了。

　　秦海巖也表示，我國海上風(fēng)電發(fā)展面臨四大難題：一是政策環(huán)境有待改善。目前，海域征遷等方面的協(xié)調(diào)難度還很大，大大拉長了環(huán)評和核準(zhǔn)的周期。此外，相關(guān)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，需要進(jìn)一步推進(jìn)。

　　二是設(shè)備研發(fā)能力滯后，技術(shù)創(chuàng)新動力不足。當(dāng)下，我國海上風(fēng)電機(jī)組和安裝船等設(shè)備主要依賴進(jìn)口，國產(chǎn)化程度相對較低。考慮到海上風(fēng)電項目的開發(fā)風(fēng)險較高，企業(yè)在設(shè)備研發(fā)方面缺少積極性。

　　三是成本居高不下。目前，我國近海風(fēng)電項目的投資成本是陸上風(fēng)電的2倍，高達(dá)16000元/千瓦左右，海上風(fēng)電項目的盈利空間有限，對投資者缺乏足夠的吸引力。

　　四是管理水平有待提高。我國海上風(fēng)電開發(fā)、設(shè)備制造、施工、運(yùn)維等企業(yè)基本都是從陸上風(fēng)電起家，缺少對海洋特性的深刻認(rèn)識以及對海上項目施工建設(shè)的經(jīng)驗，對海上風(fēng)電項目的開發(fā)、施工以及運(yùn)維等依然沿用陸上風(fēng)電的管理辦法，難以真正適應(yīng)海上風(fēng)電發(fā)展的需要。

　　合理布局是出路

　　針對目前我國海上風(fēng)電的發(fā)展面臨成本高、建設(shè)難度大、發(fā)展經(jīng)驗不足等方面問題，專家認(rèn)為，解決這些問題，需要政府、風(fēng)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等各方積極配合，共同推動海上風(fēng)電的發(fā)展。

　　最為重要的是，海上風(fēng)電發(fā)展需要有序、健康進(jìn)行規(guī)劃布局，避免出現(xiàn)并網(wǎng)消納和嚴(yán)重的棄風(fēng)問題等。袁瑛表示，在發(fā)展海上風(fēng)電的過程中，要統(tǒng)籌開發(fā)強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力，應(yīng)該吸取教訓(xùn)、循序漸進(jìn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃，尤其在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。

　　同時，海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)應(yīng)圍繞降低開發(fā)成本來發(fā)展。第一，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快對海上基建、塔筒防腐、海底電纜等各項基礎(chǔ)技術(shù)以及更大容量機(jī)組、更大直徑風(fēng)機(jī)的研發(fā)，在合理發(fā)展近海風(fēng)電的同時，也要積極探索深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)，為走向更深海域積累技術(shù)經(jīng)驗;第二，不斷健全海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)體系，包括價格政策、市場規(guī)模等，拉長風(fēng)電裝備制造、海洋工程等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)設(shè)備國產(chǎn)化;第三，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游的通力合作，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);第四，政府各部門應(yīng)積極為符合條件的海上風(fēng)電項目開“綠燈”，縮短審批周期，大大降低海上風(fēng)電項目建設(shè)的政策和時間成本。

　　秦海巖還表示，有必要加強(qiáng)對海洋特性、海上風(fēng)電設(shè)備制造以及風(fēng)電場施工建設(shè)等方面的基礎(chǔ)性技術(shù)研究。同時，還要做到有針對性的運(yùn)維，即通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，開發(fā)出規(guī)范化的平臺，推動運(yùn)維向智能化、預(yù)防性的方向發(fā)展。此外，鑒于當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)的運(yùn)維人員較為稀缺的狀況，人才培養(yǎng)也是提高海上風(fēng)電運(yùn)維質(zhì)量不可或缺的環(huán)節(jié)。