中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在馬拉阿哥莊園的會(huì)晤為未來幾年中美關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在外界關(guān)注的經(jīng)貿(mào)合作問題上，雙方表示將擴(kuò)大在能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，相互開放市場(chǎng)，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加平衡發(fā)展。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在馬拉阿哥莊園的會(huì)晤為未來幾年中美關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在外界關(guān)注的經(jīng)貿(mào)合作問題上，雙方表示將擴(kuò)大在能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，相互開放市場(chǎng)，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加平衡發(fā)展。
幾天之后，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗訪問俄羅斯，不僅參加了兩國(guó)在投資和能源領(lǐng)域的政府間合作委員會(huì)會(huì)議，還會(huì)見了俄羅斯總統(tǒng)普京。張高麗表示雙方要加快能源大項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大投資合作，而普京表示兩國(guó)在東線天然氣項(xiàng)目和亞馬爾LNG等大項(xiàng)目上的合作進(jìn)展順利。
在地緣政治層面，多年以來“中俄美三角關(guān)系”都是分析和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。而此次習(xí)特會(huì)后，中美能源合作已經(jīng)被擺上臺(tái)面，未來有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但這并不會(huì)對(duì)中俄能源合作造成負(fù)面影響，從長(zhǎng)期看反而有利。
回顧歷史，1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，石油進(jìn)口量也持續(xù)高速增長(zhǎng)。而美國(guó)作為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，在控制海外石油資源和運(yùn)輸通道的問題上，一直是中國(guó)原油進(jìn)口和供應(yīng)安全的“假想對(duì)手”。同時(shí)，中美兩國(guó)在高技術(shù)轉(zhuǎn)讓和氣候問題上的矛盾，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)能源投資領(lǐng)域嚴(yán)格的法律規(guī)定，使得兩國(guó)企業(yè)難以開展全面的能源合作。
但是，2008年以來美國(guó)“頁巖氣”革命引起的全球能源市場(chǎng)變化，以及隨之可能實(shí)現(xiàn)的美國(guó)能源獨(dú)立，成為中美兩國(guó)擴(kuò)大能源合作的前提。需要強(qiáng)調(diào)的是，“頁巖氣”革命并不是簡(jiǎn)單的技術(shù)突破，而是改變了整個(gè)國(guó)際油氣市場(chǎng)的格局。一方面，美國(guó)本土油氣產(chǎn)量的增加和成本的下降，不僅使美國(guó)大幅降低了對(duì)海外油氣資源的依賴程度，也使美國(guó)成為國(guó)際市場(chǎng)上僅次于沙特的“機(jī)動(dòng)生產(chǎn)者”，嚴(yán)重影響了全球油氣價(jià)格。另一方面，原本面向美國(guó)市場(chǎng)的油氣供應(yīng)國(guó)，包括中東、加拿大乃至俄羅斯，都不得不調(diào)整市場(chǎng)方向，而油氣需求旺盛的中國(guó)成為可靠的“接盤俠”。
如果僅僅如此，也只是降低了中美能源對(duì)抗的力度，但特朗普在競(jìng)選時(shí)和上臺(tái)后實(shí)行的“美國(guó)優(yōu)先”的能源政策，則可能大大推動(dòng)中美的能源合作。特朗普能源政策的核心不外乎兩點(diǎn)：強(qiáng)化和發(fā)展化石能源的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，放緩支持前景不明的可再生能源。對(duì)于前者，特朗普計(jì)劃提高美國(guó)本土的油氣產(chǎn)量，放寬油氣開發(fā)和消費(fèi)的相關(guān)限制性政策和法規(guī)，加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（比如恢復(fù)奧巴馬禁止建設(shè)的Keystone XL和Dakota Access管道，放寬天然氣港口、管道建設(shè)管制等），放松對(duì)美國(guó)油氣公司海外交易的管制，以及重振煤炭行業(yè)發(fā)展和刺激煤炭需求等。對(duì)于后者，特朗普一改奧巴馬政府的《清潔電力計(jì)劃》，反對(duì)給予清潔能源高額的政府補(bǔ)貼，使得風(fēng)電等可再生能源的前景更加不明，發(fā)展速度放緩。
特朗普能源政策的執(zhí)行，雖然在煤炭清潔利用和美國(guó)參與全球氣候政策方面存在一定的不確定性，但在其他幾個(gè)方面前景可期，這正是中美能源合作的契機(jī)。
首先是美國(guó)頁巖油氣的產(chǎn)量將會(huì)增加，美國(guó)對(duì)進(jìn)口油氣的依賴程度將繼續(xù)減少，未來美國(guó)將成為石油天然氣的凈出口國(guó)。這為中美的油氣貿(mào)易創(chuàng)造了良好的前景。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，美國(guó)能源凈進(jìn)口量自2005年的最高值下降了三分之二，能源對(duì)外依存度只有11%。該機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2025年美國(guó)將成為能源凈出口國(guó)。石油方面，美國(guó)的進(jìn)口石油依存度已經(jīng)從2005年的66%（相當(dāng)于中國(guó)目前的原油進(jìn)口依存度）降至2015年的24%，主要的石油進(jìn)口來源已經(jīng)不是中東，而是鄰近的加拿大和委內(nèi)瑞拉等國(guó)。奧巴馬政府已經(jīng)廢除了美國(guó)出口原油的禁令，如果特朗普的本土石油開采政策奏效的話，不排除美國(guó)未來會(huì)成為石油出口國(guó)。
實(shí)際上，俄羅斯能源部已經(jīng)承認(rèn)，過去幾個(gè)月美國(guó)頁巖油的增產(chǎn)在很大程度上抵消了產(chǎn)油國(guó)的減產(chǎn)，目前石油價(jià)格上漲乏力已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。而天然氣方面， EIA預(yù)測(cè)，未來美國(guó)LNG凈出口量將保持快速增長(zhǎng)，2020年達(dá)到近700億立方米，是2016年的19倍；2030年達(dá)到1400億立方米。實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)口美國(guó)LNG，2016年8月，廣東大鵬接收了美國(guó)首次出口到亞太的LNG。中國(guó)進(jìn)口美國(guó)油氣將造成雙贏的局面，中國(guó)可以借此分散油氣進(jìn)口來源，降低對(duì)中東的依賴程度，同時(shí)可以使美國(guó)降低對(duì)華貿(mào)易逆差，在農(nóng)產(chǎn)品和大飛機(jī)之外找到一個(gè)新的對(duì)華大宗出口商品。
其次，美國(guó)對(duì)油氣行業(yè)投資政策的松綁將會(huì)促進(jìn)中國(guó)對(duì)美國(guó)能源行業(yè)的投資增加。盡管在特朗普“增加美國(guó)就業(yè)”的口號(hào)下，還難以想象具有國(guó)際一流水平的中國(guó)工程建設(shè)隊(duì)伍會(huì)大規(guī)模進(jìn)軍美國(guó)，但中國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域的投資能力、建設(shè)效率和配套能力是美國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理想合作伙伴。如果美國(guó)能夠向中方開放一部分市場(chǎng)，或者中方“化整為零”的參與部分項(xiàng)目，都將使雙方受益。一方面，中國(guó)發(fā)起的亞投行可以參與美國(guó)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資，另一方面，習(xí)近平主席提出的邀請(qǐng)美國(guó)參與“一帶一路”構(gòu)想的建議可以在這方面得到落實(shí)。同時(shí)，美國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)的松綁也將使中國(guó)企業(yè)更多地向美國(guó)投資。實(shí)際上，美國(guó)的油氣行業(yè)具有法律完善、技術(shù)領(lǐng)先、人員和服務(wù)可靠、競(jìng)爭(zhēng)充分等特點(diǎn)，此前已經(jīng)有不少中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)油氣行業(yè)進(jìn)行投資，但普遍的經(jīng)驗(yàn)是監(jiān)管嚴(yán)格而利潤(rùn)較低。如果特朗普的政策松綁有效，加上兩國(guó)政府能夠在市場(chǎng)信息和投資便利等方面多做工作，雙方的合作也將進(jìn)一步提升。
第三，在中國(guó)提出能源“四個(gè)革命和一個(gè)合作”的背景下，美國(guó)對(duì)新能源行業(yè)補(bǔ)貼的減少，可以在很大程度上促進(jìn)中美兩國(guó)在新能源技術(shù)上的合作。盡管有美國(guó)專家認(rèn)為，從新能源領(lǐng)域退出將把這一領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)“讓給中國(guó)”。但是，美國(guó)目前仍擁有全球最領(lǐng)先的技術(shù)，中國(guó)需要通過和美國(guó)的技術(shù)合作來保持發(fā)展。
能源合作是中俄關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。盡管中國(guó)和美國(guó)有望加強(qiáng)能源合作，但這并不意味著中俄能源合作關(guān)系的弱化，總體上說影響有限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還可能有促進(jìn)作用。
首先，中俄能源合作處于穩(wěn)定發(fā)展階段，任何外部力量也難以改變這種現(xiàn)狀和趨勢(shì)。中俄的油氣合作主要是通過陸上管道進(jìn)行，直接相連，不經(jīng)過第三國(guó)，具有穩(wěn)定、長(zhǎng)期和安全等特點(diǎn)。石油方面，中俄目前的原油貿(mào)易分別占各自進(jìn)出口的15%左右，比例適當(dāng)，管道運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定。天然氣方面，中俄東線管道正在按計(jì)劃建設(shè)，西線管道也仍在持續(xù)談判。油氣領(lǐng)域的大型項(xiàng)目上，中俄雙方各取所需，不存在大幅轉(zhuǎn)向的可能。
其次，中俄能源合作和中美能源合作的具體內(nèi)容和參與者不完全一致，具有互補(bǔ)性而不是替代性。俄羅斯的油氣市場(chǎng)較為封閉，大型國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)甚至壟斷地位，因此中俄之間的能源合作往往是兩國(guó)國(guó)有企業(yè)直接對(duì)話，至今已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的互信合作關(guān)系。而美國(guó)市場(chǎng)更為開放和分散，對(duì)美投資更多的是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)，合作方式也更為多樣和靈活。
第三，中國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)和俄羅斯的能源合作，將能夠進(jìn)一步促進(jìn)全球能源市場(chǎng)的發(fā)展，提升合作水平。一方面，通過油氣貿(mào)易的方式進(jìn)行合作，能夠促進(jìn)商品的全球性流通，降低交易成本和形成市場(chǎng)價(jià)格。特別是在天然氣領(lǐng)域，由于北美、亞太和歐洲市場(chǎng)的分離，造成了三地價(jià)格的差異和明顯的“亞洲溢價(jià)”，而中國(guó)同時(shí)進(jìn)口俄羅斯天然氣和美國(guó)LNG，將使三地的天然氣價(jià)格形成互動(dòng)，從而消除價(jià)格差異。另一方面，與美國(guó)和俄羅斯進(jìn)行能源合作，將使不同的市場(chǎng)機(jī)制和合作方式進(jìn)行融合，從而豐富合作內(nèi)容，提升合作水平。
當(dāng)然，毋庸諱言，美國(guó)油氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)和出口，將使俄羅斯和美國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇。但這種競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)化的，是良性的。而中國(guó)作為重要的油氣進(jìn)口國(guó)，所起到的正是平衡市場(chǎng)、降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。
【作者就職于中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院】
