推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如果說去產(chǎn)能是當(dāng)前時期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù)，那么從長遠(yuǎn)來看，推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才是煤炭行業(yè)的必然出路，什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。
2017年，我國將繼續(xù)促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展清潔高效煤電，加大能耗高、污染重煤電機(jī)組改造和淘汰力度，加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組升級改造，預(yù)計(jì)2017年年底前東部地區(qū)具備條件的機(jī)組將全部完成超低排放和節(jié)能改造，電煤在煤炭消費(fèi)中的比重可望提高。還將嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保改造，強(qiáng)化污染物排放監(jiān)控。同時推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。
電力：突破之年
電力改革正式進(jìn)入深水區(qū)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革”，此前中央電改九號文件的核心內(nèi)容，就是放開電力市場，通過競爭降低企業(yè)用電成本，提高用電效率。按照中央這一改革思路，全國能源工作會議提出，“推進(jìn)建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場”。預(yù)計(jì)2017年市場化售電規(guī)模將大幅增加，增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍大幅擴(kuò)張，電價在用能成本下降中貢獻(xiàn)加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑹歉母镏攸c(diǎn)區(qū)域。近期，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，改革政策已經(jīng)開始執(zhí)行落地，電改政策紅利將逐步兌現(xiàn)。
在電力混改方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在電力領(lǐng)域“邁出實(shí)質(zhì)性步伐”的目標(biāo)，為電力改革既提供了頂層設(shè)計(jì)，又下達(dá)了目標(biāo)要求，有望倒逼電力改革攻克重點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。
電能替代成為趨勢。大量散燒煤、燃油消費(fèi)是造成當(dāng)前我國嚴(yán)重霧霾的主要因素之一，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機(jī)組，這對提高清潔能源消費(fèi)比重、減少大氣污染物排放有重要貢獻(xiàn)，對于推動我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、落實(shí)國家能源戰(zhàn)略意義重大。
全國能源工作會議提出，2017年要推進(jìn)電能替代，重點(diǎn)開展居民采暖、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。這一要求與2016年5月國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》遙相呼應(yīng)，《意見》明確，“十三五”期間將實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。
實(shí)際上，電能替代也屬于電力體制改革的一部分，電能替代將與電力改革緊密結(jié)合。煤改電將會以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重。
新能源：希望之年
成本快速下降。近年來，在應(yīng)對全球氣候變化成為國際主流議題的大背景下，向更加清潔、低碳、高效的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨。隨著技術(shù)革命的日新月異，新能源經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)大幅增強(qiáng)。2016年11月3日，全球氣候變化巴黎協(xié)定正式實(shí)施，這意味著新能源發(fā)展的步伐將進(jìn)一步加快。我國也明確提出，到2030年碳的排放要達(dá)到峰值，而且非化石能源的比重要增加到20%以上。
新能源發(fā)展的核心問題是成本。雖然相比于傳統(tǒng)能源，新能源在成本方面還不具備競爭力，但與剛剛出現(xiàn)時相比，已經(jīng)有了大幅下降，特別是近幾年，光伏、風(fēng)電、光熱等新能源成本降幅明顯。在2016年北京國際風(fēng)能大會暨展覽會開幕式上，國家能源局官員表示，在未來5～10年，風(fēng)電成本還要在目前標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上下降20%～25%。2017年，光伏發(fā)電的成本下降也很快，刨除補(bǔ)貼之后的價格相比于煤電和氣電，差距也在縮小甚至出現(xiàn)后來居上的勢頭。隨著新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步、投資的不斷增長以及規(guī)模化生產(chǎn)的提升，有望實(shí)現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善，成本快速下降成為新能源發(fā)展的趨勢。
競爭力持續(xù)提升。全國能源會議提出，2017年我國將積極推動水電、風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭新開工水電裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦。2017年我國將建立碳排放交易市場，碳的市場價值的釋放，將進(jìn)一步縮小新能源與傳統(tǒng)能源之間的成本競爭差距，從而提升新能源的競爭力。
光伏產(chǎn)業(yè)最為值得關(guān)注，近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)在國際競爭中獲得了先機(jī)，已成為全球最重要的光伏產(chǎn)品制造國和發(fā)展最快的光伏應(yīng)用市場。2017年，通過充分利用自身產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)、規(guī)模、成本等優(yōu)勢，同時通過政策引導(dǎo)解決棄光等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力仍將獲得進(jìn)一步提升的機(jī)遇。
（本文由本刊編委胡森林、中海油融資租賃公司高級主管馬振凱共同執(zhí)筆）
