通過這些措施，“十三五”期間可以實現(xiàn)把煤電控制在11億千瓦以內(nèi)。
■國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩：
新能源市場格局初見端倪
規(guī)劃明確了“到2020年新能源裝機占比達到15%”的發(fā)展目標(biāo)，并在第二項重點任務(wù)就提出要“大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局”，凸顯了新能源未來五年中促進能源生產(chǎn)和消費革命的重要性，同時任務(wù)也強調(diào)了新能源生產(chǎn)多元化利用以及統(tǒng)籌生產(chǎn)和消費等重點原則，折射出政府“十三五”新能源政策的主導(dǎo)思路：
一是要優(yōu)化風(fēng)電項目布局的均衡性：控制“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，適度加大在負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)的開發(fā)力度。二是要對光伏發(fā)電項目“兩手抓”，一手抓光伏電站“分散開發(fā)就近消納為主”，一手抓分布式光伏發(fā)電。三是要加大新能源的跨省外送能力，通過提高通道配置新能源比例，推進“三北”地區(qū)新能源跨省區(qū)消納，但外送的新能源將優(yōu)先考慮去存量。
由此可以判斷未來五年新能源的市場格局導(dǎo)向應(yīng)該是：風(fēng)電的主戰(zhàn)場在中東部地區(qū)，光伏發(fā)電的大市場屬于分布式光伏。
同時，規(guī)劃彰顯了“充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，多途徑提升新能源電力消納”的政策導(dǎo)向：推進現(xiàn)有火電機組的靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵微電網(wǎng)形式的新能源發(fā)展，提高電網(wǎng)接納新能源的能力；充分利用現(xiàn)有外送通道的輸電能力搭載新能源，提高新能源電力的跨區(qū)市場交易份額。
對新能源而言，這些政策的落地值得期待，特別是“十三五”期間國家通過對火電機組的靈活性改造，將在“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦的調(diào)峰能力，這也許會給這些地區(qū)陷入限電泥沼的新能源企業(yè)帶來福音。
此外，規(guī)劃還明確了完善新能源行業(yè)的調(diào)控機制：一是建立風(fēng)電、光伏投資開發(fā)預(yù)警機制，合理引導(dǎo)新能源企業(yè)的投資布局；二是加強行業(yè)管理，建立信息管理和監(jiān)測體系。相信隨著技術(shù)進步，新能源信息化將會邁上新臺階，新能源的管理和發(fā)展將更趨于科學(xué)和高品質(zhì)。
■中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭：
水電減速調(diào)整十分必要
控制煤電增速，是確定“十三五”其他各項電力規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)鍵因素。但即使能把煤電裝機控制在11億千瓦之內(nèi)，如果煤電機組都達到比較高效、經(jīng)濟運行的年均6000小時，就幾乎已占滿“十三五”末所有電力市場空間。由此可見，我國煤電產(chǎn)能的壓減速率不可能太快，電力市場容量不足的矛盾將依然存在。因此，無論是風(fēng)能、光伏還是水電增速，都必須大幅減緩。
具體到水電，規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機達到3.4億，新開工規(guī)模0.6億千瓦，比“十二五”規(guī)劃的投產(chǎn)近1億和新開工1.2億的要求，降低了大約一倍左右。這種減速和調(diào)整，還是非?？陀^和十分必要的。“十二五”末的電力市場與“十一五”末已有很大不同，盡管我國能源政策仍積極發(fā)展水能，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能，但在解決不了如何讓煤電減少和逐步退出以及電力市場容量不足的矛盾現(xiàn)實下，適當(dāng)降低可再生能源的發(fā)展速度，確實是一種不得已而為之的可行措施。
當(dāng)前，我國水電開發(fā)大幅降速，不僅是規(guī)劃要求的，也是很多相關(guān)企業(yè)所希望的。因為現(xiàn)實中巨大、難以解決的棄水難題，讓很多水電開發(fā)企業(yè)對未來的投資產(chǎn)生了巨大困惑，甚至是恐懼。除了已開工水電工程不得不繼續(xù)進行，讓企業(yè)在市場前途未卜情況下去開發(fā)新項目，肯定有一定難度。我國“十二五”規(guī)劃要求核準(zhǔn)開工1.2億千瓦水電，最終只完成了一半，在很大程度上也是水電開發(fā)企業(yè)的一種表態(tài)。
但與常規(guī)水電情況相反，規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設(shè)。“十二五”規(guī)劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬千瓦，實際上只完成了一半左右。“十三五”新規(guī)劃，把常規(guī)水電的新開工規(guī)模相應(yīng)減少了一半，卻把抽水蓄能新開工的規(guī)模增加了50%。
在上一個五年計劃未能完成任務(wù)的情況下，為什么還要增加？根據(jù)測算不難發(fā)現(xiàn)，如果要保障“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國抽水蓄能的建設(shè)力度。讓大量過剩的煤電機組降低運行小時，待機調(diào)峰確實在一定程度上可實現(xiàn)電網(wǎng)的調(diào)峰，但效率低下且成本巨大。目前在無法解決大量煤電過剩問題的情況下，只能暫時通過這種辦法找出路。不過，管理部門也許已經(jīng)預(yù)感到，用過剩的煤電機組給電網(wǎng)調(diào)峰，不可能滿足大量間歇性可再生能源的入網(wǎng)需求。所以，他們還是希望盡可能加快我國抽水蓄能的建設(shè)速度，為能源革命和電力轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
試問，現(xiàn)在能否把過剩的煤電全砍掉，讓全國的煤電機組運行小時都提高到6000以上？不能。因為調(diào)峰能力不足。不僅煤電的基荷運行需要有調(diào)峰電源支持，大量風(fēng)能和光伏入網(wǎng)也需要有靈活的調(diào)峰電源作保障。但是，如果目前的電網(wǎng)能再增加5000萬千瓦的抽水蓄能，那么去掉3億煤電，就沒有任何問題了。
因此，規(guī)劃在電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，仍加大抽水蓄能機組的建設(shè)力度，是在為我國能源革命和電力轉(zhuǎn)型作鋪墊。
■中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖：
新能源仍將保持穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模
規(guī)劃的制定符合新形勢下的電力發(fā)展趨勢，為電力工業(yè)的綠色高效發(fā)展指明了方向。作為能源變革的主導(dǎo)力量，可再生能源發(fā)展在規(guī)劃中得到強調(diào)。
規(guī)劃中提出的新能源裝機目標(biāo)為最低目標(biāo)，不設(shè)上限。新能源裝機目標(biāo)是一個保底目標(biāo)，也是一個保障性發(fā)展的基本目標(biāo)，風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展規(guī)模是沒有封頂限制的，并非有些人所理解的“在新規(guī)劃下可再生能源發(fā)展速度慢下來了”，新能源產(chǎn)業(yè)仍會保持一個合理穩(wěn)定的規(guī)模發(fā)展。
同時，規(guī)劃重視新能源消納，力求解決棄風(fēng)、棄光問題。一是將逐步引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)重心向“中東部”和南方等消納能力較強的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)也將是“十三五”風(fēng)電發(fā)展的重要增量市場。二是將依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。三是將高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，力求破解風(fēng)電等新能源消納難題。值得注意的是，規(guī)劃還力求通過開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機制等，加強對風(fēng)電調(diào)度運行和消納情況監(jiān)管。
遺憾的是，規(guī)劃只從宏觀層面為電力的綠色高效發(fā)展指出了方向，但具體到如何解決新能源消納中出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光等問題，仍缺乏具體的執(zhí)行手段和措施，后續(xù)還需進一步完善相關(guān)政策與行動計劃。建議一方面要積極落實可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度。通過優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計劃，公開調(diào)度運行數(shù)據(jù)，將目前能源局已出臺的風(fēng)光最低保障小時數(shù)收購辦法作為風(fēng)光消納考核的基準(zhǔn)等方式，實現(xiàn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。另一方面，盡快建立市場化的補貼機制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒有內(nèi)部化的前提下，可再生能源電力無法與其公平地進行市場化競爭。通過“綠證”交易機制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購買“綠證”，可提高可再生能源的市場競爭力。
此外，規(guī)劃還強調(diào)國際合作，推動落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個落腳點：一是依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國際多邊、雙邊合作機制等，穩(wěn)步有序開拓國際市場；二是加強風(fēng)電等新能源產(chǎn)能的國際合作，鼓勵新能源企業(yè)與國外企業(yè)開展合作；三是鼓勵國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)積極參與國際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分借助國際電工委員會可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺作用，推動認(rèn)證結(jié)果的國際采信，破除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強在全球技術(shù)競爭領(lǐng)域的話語權(quán)。
