我國(guó)整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再只注重新建規(guī)模，而是更加重視就近就地利用。在規(guī)劃目標(biāo)上也將有保有壓，并將建立相關(guān)的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。與此同時(shí)，成本下降和補(bǔ)貼退坡也將成為“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主旋律，我國(guó)將用5~10年的時(shí)間使風(fēng)電成本在目前標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降20%~25%。
　　
　　“搶裝潮”“棄風(fēng)限電”“競(jìng)爭(zhēng)加劇”……風(fēng)電行業(yè)在穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展過(guò)程中，也被上述多個(gè)關(guān)鍵詞所包圍。我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)由風(fēng)電大國(guó)向風(fēng)電強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變？風(fēng)電能否實(shí)現(xiàn)由替代能源向主體能源過(guò)渡？“十三五”時(shí)期成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
　　
　　“十三五”期間，我國(guó)整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再只注重新建規(guī)模，而是更加重視就近就地利用。在規(guī)劃目標(biāo)上也將有保有壓，并將建立相關(guān)的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。
　　
　　與此同時(shí)，成本下降和補(bǔ)貼退坡也將成為“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主旋律，我國(guó)將用5~10年的時(shí)間使風(fēng)電成本在目前標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降20%~25%。
　　
　　“我們也會(huì)部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過(guò)廣泛的示范，為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)可以說(shuō)是我們‘十三五’工作的重中之重。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司處長(zhǎng)李鵬說(shuō)。
　　
　　“硬幣”的另一面
　　
　　風(fēng)電正站在由替代能源向主體能源過(guò)渡的博弈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。
　　
　　我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)已連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，并成為首個(gè)裝機(jī)達(dá)到1億千瓦的國(guó)家。雖然我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)位居世界第一位，但硬幣也有另一面——風(fēng)電在全國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。
　　
　　國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎表示，2015年我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量?jī)H占總電量的3.3%，而整個(gè)歐洲已超過(guò)11%，特別是丹麥這一比例更是超過(guò)了40%，風(fēng)電在德國(guó)電力消費(fèi)中的比例也達(dá)到了13%。相比之下，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展深度距歐洲等風(fēng)電強(qiáng)國(guó)還有很大的差距。
　　
　　今年9月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》的決定。這一舉措，標(biāo)志著我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)率先應(yīng)對(duì)全球氣候變化。要確保2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)，可再生能源要承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任，其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至少要達(dá)到2.1億千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，并力爭(zhēng)達(dá)到2.5億千瓦，即從目前到2020年，年均新增裝機(jī)規(guī)模要保持在2500萬(wàn)千瓦左右。
　　
　　然而，“2015年，我國(guó)棄風(fēng)限電問(wèn)題反彈，風(fēng)電并網(wǎng)消納的問(wèn)題日益突出。同時(shí)，在落實(shí)降成本等供給側(cè)改革過(guò)程中，陸上風(fēng)電價(jià)格兩次下調(diào)，風(fēng)電行業(yè)也面臨很大的壓力。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明坦言。
　　
　　“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繁榮之下，風(fēng)資源與負(fù)荷中心錯(cuò)配矛盾卻愈加凸顯。如何合理規(guī)劃戰(zhàn)略布局、控制造價(jià)水平、減少棄風(fēng)限電損失都是風(fēng)電行業(yè)亟待解決的重要問(wèn)題。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
　　
　　在李俊峰看來(lái)，目前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入到了青春期，但我們需要盡快度過(guò)‘青春期’，因此需要與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多能互補(bǔ)發(fā)展體系”。
　　
　　力爭(zhēng)挺進(jìn)主力電源
　　
　　相對(duì)于“十二五”，“十三五”我國(guó)風(fēng)電發(fā)展已步入新階段，風(fēng)電已經(jīng)從可有可無(wú)的補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本不斷下降，能源需求進(jìn)入中低速增長(zhǎng)，風(fēng)電已經(jīng)開(kāi)始在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。在此情形下，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃編制思路也將有新的調(diào)整。
　　
　　李鵬表示，“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向即不再只注重新建的裝機(jī)規(guī)模，而是更要重視利用，特別是就近、就地利用。
　　
　　“我國(guó)雖然裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，風(fēng)電利用卻剛剛起步，2015年底風(fēng)電發(fā)電量占我國(guó)發(fā)電量剛超過(guò)3%，如果未來(lái)不能突破5%到10%，最終達(dá)到占全部發(fā)電量20%到30%，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無(wú)法擺脫外部非議的花瓶角色。”李鵬說(shuō)。
　　
　　另外，促進(jìn)成本下降和補(bǔ)貼退坡也將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。李鵬說(shuō)：“風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價(jià)基礎(chǔ)上再下降20%到25%，這是一個(gè)必須完成的硬任務(wù)，時(shí)間窗口只有5到10年，如果做不到，這個(gè)行業(yè)就會(huì)很危險(xiǎn)。”
　　
　　為了加快補(bǔ)貼的退出，國(guó)家能源局最近也在深入研究國(guó)際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書(shū)交易制度，希望采取市場(chǎng)化的方式來(lái)確定補(bǔ)貼的額度，同時(shí)逐步減少對(duì)財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的需求，現(xiàn)在還在廣泛征求意見(jiàn)和優(yōu)化研究階段。
　　
　　李俊峰也表示，由于風(fēng)電機(jī)組新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用與革新帶來(lái)的效率提升、風(fēng)電場(chǎng)智能化管理等新技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)機(jī)質(zhì)量提升等對(duì)運(yùn)維成本的影響，都顯現(xiàn)出“十三五”風(fēng)電電價(jià)有下降空間，競(jìng)爭(zhēng)的加劇將帶來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新的降價(jià)潮。
　　
　　“我國(guó)風(fēng)電正處于由替代能源向主體能源過(guò)渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟須進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)與成本下降，盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，推動(dòng)風(fēng)電盡快成為我國(guó)主力電源。”朱明補(bǔ)充道。
　　
　　不僅于此，“十三五”我國(guó)還要建立風(fēng)電相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)機(jī)制。李鵬介紹，一方面在規(guī)劃目標(biāo)制定上，采取有保有壓政策，對(duì)于不存在棄風(fēng)限電的省份，將把規(guī)劃目標(biāo)作為最低目標(biāo)，鼓勵(lì)各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份，將以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納為主，不急于擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，通過(guò)各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問(wèn)題。
　　
　　另一方面結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。針對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家能源局正在陸續(xù)建立完善的指標(biāo)管理體系。國(guó)家能源局從2013年到現(xiàn)在基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，并在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，下一步將風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行情況和規(guī)劃的滾動(dòng)落實(shí)跟預(yù)警機(jī)制掛鉤，及時(shí)對(duì)年度新增規(guī)模和企業(yè)投資行為進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　絕不催熟海上風(fēng)電
　　
　　值得關(guān)注的是，國(guó)際上的風(fēng)電大國(guó)包括我國(guó)都已經(jīng)紛紛開(kāi)始開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一派新的景象，海上風(fēng)電設(shè)備的研發(fā)制造也成為新的焦點(diǎn)。不過(guò)，李鵬強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)海上風(fēng)電還將保持積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，但決對(duì)不會(huì)催熟海上風(fēng)電。
　　
　　“海上風(fēng)電不僅建設(shè)成本比較高，一旦出了問(wèn)題維護(hù)的成本也比較可怕，特別是一旦出現(xiàn)批量事故，企業(yè)將付出巨大的代價(jià)，國(guó)外一些國(guó)家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電也有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。”李鵬解釋道。
　　
　　此前，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)”上也指出，與陸上風(fēng)電發(fā)展相比，目前，海上風(fēng)電發(fā)展還存在一些問(wèn)題，但更多是產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)層面的問(wèn)題，包括機(jī)組技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)、運(yùn)維技術(shù)是否能夠滿足海上風(fēng)電發(fā)展的需要。
　　
　　“海上風(fēng)電發(fā)展仍處在需要產(chǎn)業(yè)界加大努力的時(shí)期，當(dāng)然政策和管理制度仍需要不斷完善，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電相比的難度和復(fù)雜性，也正是需要產(chǎn)業(yè)界努力的地方。”史立山說(shuō)。
　　
　　2016年也被譽(yù)為真正意義上的海上風(fēng)電轉(zhuǎn)折之年。國(guó)家能源局最新政策顯示，計(jì)劃積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，到2020年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)千瓦。據(jù)悉，海上風(fēng)電在“十二五”時(shí)期發(fā)展比預(yù)期慢，能源局通過(guò)技術(shù)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，摸清了資源情況，初步建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步規(guī)模化發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。