中國、G20與全球能源治理

　　中國杭州G20峰會落幕，作為東道主，中國不僅顯示了自己作為經(jīng)濟強國的地位，更致力于持續(xù)推進對氣候變化的承諾，提倡發(fā)展綠色金融，展現(xiàn)中國在全球能源治理的推動角色。相比參與國際能源管理組織維護能源供應(yīng)系統(tǒng)，目前的中國更愿意采取富有中國特色的路徑。
　　
　　習(xí)近平主席上任以來，“一帶一路”倡議已經(jīng)促進了中國在歐亞大陸的能源合作，中國將如何參與全球能源管理，G20正是另一試金石。
　　
　　能源問題的不可預(yù)見性與管理需要
　　
　　能源與全球治理環(huán)環(huán)相扣，涉及領(lǐng)域甚廣，包括基建發(fā)展、投資政策、貿(mào)易規(guī)則、環(huán)保、水與農(nóng)業(yè)政策等等。至于能源問題預(yù)測總是困難的，特別是對遙遠未來的問題作預(yù)測。五年前，能源專家剛指出，日新月異的核技術(shù)加上越來越嚴(yán)重的氣候問題，全球傳統(tǒng)的能源思潮將迎來“核能復(fù)興”，然后，突然就發(fā)生了福島核電站事故。在頁巖氣革命之前，很多人都認為美國能源進口前景暗淡，不得不依靠煤炭，誰能想象到有機會能源獨立的美國。氣候變化不再是“未來問題”，也加劇了能源問題的不可預(yù)見性。
　　
　　越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，氣候變化會立即產(chǎn)生影響，因此也出現(xiàn)了許多針對氣候問題展開的對策。氣溫比前工業(yè)時代上升2攝氏度已經(jīng)對大氣層帶來不可估計的損害，這已經(jīng)成為科學(xué)和政治共識。如果要限制地球溫度繼續(xù)升高，各國必須把多余二氧化碳排放量限制到5650億噸。這種觀點正影響著投資和政策，政府與企業(yè)無法確保未來化石能源是否還會主導(dǎo)能源。同時，許多新能源和新能源儲存科技出現(xiàn)且開始適用于市場。不難想象，這些科技在未來會具有越來越強大的競爭力。
　　
　　不過，以亞洲為例，近幾年該地區(qū)高速的經(jīng)濟增長很大程度上依賴于大型化石能源，盡管這種發(fā)展不可持續(xù)，環(huán)境成本也很高，但要把亞洲國家的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也非一時三刻能實現(xiàn)，甚至還會增加區(qū)域政治不穩(wěn)定。再者，新能源科技基于成本過高，短時間內(nèi)又不足以改變現(xiàn)狀，傳統(tǒng)化石能源投資者也不會就此退出，市場還是會出現(xiàn)持續(xù)競爭。
　　
　　以上能源問題的解決依賴于更好的國內(nèi)、國際能源管理。向低碳轉(zhuǎn)型已成為廣泛接受的趨勢，而這不僅意味著減少二氧化碳排放，更代表著能源工業(yè)的改革。這種轉(zhuǎn)變不是單靠科技手段就能完成，更需要不同國家合作和配合，仗賴的是完善的全球能源政策架構(gòu)和決策過程，也就是有效的全球能源治理。
　　
　　目前來說，國家層面以及全球的能源治理都不足夠，缺乏一個全面可持續(xù)的能源體系。很多國家的能源管理能力太弱，部門功能重疊，而且沒有意識到能源與其他議題之間的密切聯(lián)系，各國之間也缺乏協(xié)調(diào)。縱觀現(xiàn)有機制，G20正好能成為一個推動能源合作和向低碳轉(zhuǎn)型的平臺。
　　
　　G20在全球能源治理的角色
　　
　　作為領(lǐng)導(dǎo)人級別的國際峰會，G20自2008年誕生以來就吸引了大量關(guān)注，也一直與能源問題息息相關(guān)。2008年的華盛頓峰會上提到了能源安全，2009年匹茲堡峰會通過了淘汰化石能源補貼的重要決議，2010年韓國峰會強調(diào)了綠色發(fā)展承諾，并在2012年墨西哥峰會上重新強調(diào)了取消化石能源補貼、投資清潔能源，2013年的圣彼得堡峰會成立了“能源可持續(xù)工作小組”，2014年澳大利亞G20峰會關(guān)心的是能源效率、全球能源結(jié)構(gòu)、市場透明度、投資以及天然氣市場等問題。隨著G20的工作重心轉(zhuǎn)向了國際經(jīng)濟，能源和氣候問題也跟經(jīng)濟和金融等議題結(jié)合起來。
　　
　　G20在全球能源治理的功能主要有三個：
　　
　　第一是平臺：G20平臺的最大優(yōu)勢是它可以利用已有國際機制的力量與資源來推進議程。作為國際性論壇，自然能把能源相關(guān)的專家、金融及領(lǐng)導(dǎo)人聚集一堂，為為國際能源管理建立整體構(gòu)想，與G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會并行的B20和C20峰會亦可以為能源治理提供框架。另外，改進全球能源體系往往需要各個部門和企業(yè)的廣泛參與，G20下可以成立各種工作小組，讓政府部門、企業(yè)、非政府組織參與其中。
　　
　　第二是金融：能源結(jié)構(gòu)向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素是資本流向，當(dāng)中涉及金融投資考慮，還受到管控、補貼和多方關(guān)系的影響。G20正可以促進金融市場發(fā)揮作用，確保可持續(xù)能源轉(zhuǎn)變不會因為短期市場信號就發(fā)生改變，通過官方出口信貸機構(gòu)、主權(quán)財富基金，指導(dǎo)能源投資規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　第三是管理：在國際合作里，跨部門合作的作用越來越大，企業(yè)與公民社會也開始扮演管理者的角色，G20可以充分利用這個全球管理的新趨勢。全球管理已成為演變成多個“管理者”的職能，私人領(lǐng)域和非政府組織也有能力影響規(guī)則制定和實施，而且這些“管理者”之間也開始密切合作。
　　
　　能源與氣候問題是各國當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)之一，而且他們會加速其他問題。能源管理不足、不持續(xù)正影響著全球的未來發(fā)展。能源領(lǐng)域復(fù)雜多變，G20也非完美的平臺，但是它可以很好地把能源和金融、投資及貿(mào)易聯(lián)系起來。各國領(lǐng)導(dǎo)人通過與企業(yè)及非政府組織合作，可以找到鞏固市場經(jīng)濟合理性的最好途徑，促進對能源轉(zhuǎn)型的投資。
　　
　　中國在G20推動綠色金融
　　
　　G20峰會在第11個年頭首次來到中國杭州，全球能源治理、氣候問題、綠色金融發(fā)展成為峰會重要議程。綠色金融其實是中國在氣候外交的補充，中國曾承諾在2030年之前達到二氧化碳排放峰值，這一承諾推動了去年11月巴黎COP21談判成立。現(xiàn)在中國又希望通過G20舞臺，鞏固自己在全球環(huán)境議題上主導(dǎo)地位。
　　
　　中國在全球綠色債券的主導(dǎo)地位重申了中國對改善環(huán)境質(zhì)量的承諾，綠色金融旨在填補可持續(xù)性轉(zhuǎn)變和綠色經(jīng)濟之間的投資差距。在2016年上半年，中國擁有全球33%的綠色債券，不僅贏在了數(shù)量，而且對環(huán)境風(fēng)險的技術(shù)分析也有優(yōu)勢。中國環(huán)境發(fā)展國際合作委員會綠色金融發(fā)展小組去年發(fā)布建議成立新的現(xiàn)代綠色金融體系，包括綠色股票指數(shù)、綠色評價系統(tǒng)、公私綠色基金和國家碳污染交易市場。
　　
　　G20是少數(shù)幾個中國可以以平等身份參加的國際機構(gòu)，甚至能扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。中國已經(jīng)參加了國際能源署、歐佩克、能源憲章等重要的全球能源管理組織，不過聯(lián)系相對較少，影響力仍是有限，因而在全球能源管理體系里的地位較邊緣化，擁有更多的渠道對中國來說是好事。進一步通過G20協(xié)調(diào)能源管理議題，可以把中國在全球能源管理中的利益最大化。中國應(yīng)該促進G20能源可持續(xù)性工作小組與其他能源機構(gòu)建立更緊密的聯(lián)系，共同推進全球能源治理與綠色金融發(fā)展。
　　
　　中國在這次G20的表現(xiàn)，特別是在宏觀政策領(lǐng)域的表現(xiàn)，證明中國十分看重全球管理，想要創(chuàng)建穩(wěn)定全球經(jīng)濟政策的機制框架，為成員國提供公共利益。作為世界上最大的能源消費國和主要的新能源生產(chǎn)國，中國應(yīng)該繼續(xù)把全球能源治理放在工作首位，籍此解決氣候變化、低碳轉(zhuǎn)型等全球議題。