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新能源補貼重點將適時轉向

2016-10-11 來源:中國電力報 瀏覽數:1457

支玉強表示,在現行可再生能源標桿電價政策下,為籌集可再生能源發展補貼資金,發展改革委價格司曾5次提高可再生能源電價附加。按理想政策規模,應該能征收到800億元左右。

  支玉強表示,在現行可再生能源標桿電價政策下,為籌集可再生能源發展補貼資金,發展改革委價格司曾5次提高可再生能源電價附加。按理想政策規模,應該能征收到800億元左右。而從現在來看,情況卻不理想。
  
  究其原因,支玉強分析指出:這主要是由于實體經濟發展壓力很大,降電價成為工業企業和實體經濟強烈的需求和呼吁,也變成國務院的意見和要求,如果這個時候再去增加電價附加會變成很尖銳的一個矛盾。再一個方面就是可再生能源電價附加的征收阻力很大,現在地方推動自備電廠規模快速擴大,但自備電廠基本不繳或很少繳可再生能源附加,這是造成當前補貼基金缺口不斷擴大的最主要原因。
  
  “隨著可再生能源配額制度的研究和綠色電力證書的交易機制的建立,我們國家現行的這種可再生能源電價政策和補貼政策,需要作出相應的調整和完善。”在支玉強看來,目前可再生能源發電和燃煤發電,作為電能這個屬性來講,同屬電能。那么,這種電能在市場上也應該按照統一的機制去競爭。支玉強建議,下一步改革的方向首先要實現價格和補貼的分離,為下一步促進電價和補貼市場化機制的建立,奠定堅實的基礎。
  
  具體來說,“在電價的方面,下一步的改革在沒有成熟之前,咱們現在還繼續執行燃煤標桿定價,那么下一步隨著咱們上網電價市場化的推進程度的提高,這種市場化范圍的擴大,那么可再生能源形成的電量的電價也要逐步通過市場競爭來形成。國外也大多是這樣。只有這樣才能夠實現更低的報價。”支玉強認為,就補貼而言,差價補貼要變成定額補貼加上綠色證書的模式。現有的固定補貼模式還會保留一段時間,但隨著財政逐漸退坡,最終補貼將退出歷史舞臺。與此同時,補貼方向也會適時作出調整,向小而散的分布式能源傾斜。
  
  跨區輔助服務機制將更完善
  
  “在經濟增長乏力、全國電力產能過剩的背景下,棄風問題在短時間內很難被破解且有進一步蔓延之勢。”作為本次會議上最重要的發電企業代表,謝長軍表示,目前應該從立法層面,完善可再生能源跨區輔助服務機制,明確規定東、南部發達省份對西部富余可再生能源電網的接納業務,并對受電方進行一定的經濟補償,從而打破地方政府條塊分割的現狀,下好可再生能源消納的全國一盤棋。
  
  在謝長軍看來,中央和地方政府電網企業、開發企業及社會各界共同努力,進一步完善 《可再生能源法》的政策體系,實現四個完善、四個提升。
  
  具體來說,謝長軍建議,首先要完善立法標準,提升法律的可操作性。德國《可再生能源法》歷經幾次重大修訂,對法律政策有著全面、深入、細致的修正,德國法在作出原則性規定以后,還會進一步采用積極的操作方式。例如規定可再生能源上網時,從具體操作層面,對電網運營商的程序和步驟各方面都進行了明確的規定。細化法律條文,提高可操作性,促進利益相關方按照詳細可行的具體規定履行自己的義務。
  
  其次,完善跨區輔助服務機制,提升可再生能源消納能力。可再生能源在經濟發展放緩的條件下,各地方政府因為利益問題,導致形勢加劇,建議完善可再生能源跨區服務,明確規定東南部發達省份,對受讓方進行一定的經濟補償。再次,完善電量收購激勵機制,提升可再生能源上網品質。可再生能源具有波動性、間歇性的特點,一定程度上影響了電網可再生能源電量的積極性。在保證電網安全運行的前提下,盡可能增加可再生能源電力的收購。最后,提升法律對產業的監督指導作用、指導能力。
閱讀上文 >> 國內規模最大可再生能源局域網項目投產
閱讀下文 >> 可再生能源補貼政策有望調整:差價補貼變定額補貼加上綠色證書模式

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