業界翹首渴盼的可再生能源配額制因強力觸動“利益格局”，箭在弦上卻始終“難產”。3月底，國家能源局終于下發《配額制》意見稿。不過，“瓜熟蒂落”的配額制因未解決補貼問題被回爐再造，諸多難點尚需厘清。
發電、上網和市場消納是可再生能源發電產業面臨的三大難題，而這三大難題的消除，單純依靠成本優勢和技術進步難以實現。巨量財政補貼雖是政府扶植某一產業快速發展的強心劑，但補貼絕非長久之計。
隨著風電、光伏等新能源裝機的快速發展，補貼缺口已成為掣肘新能源發展的重要因素。據證券分析機構測算，2017、2018年新能源實收補貼與理論發放補貼的缺口分別高達678億元和937億元。
與國外配額制政策通過競爭以最低成本實現風電開發的目標不同，我國出臺配額制的初衷是通過競爭機制與激勵準則解決風電消納問題。為解決可再生能源補貼缺口巨大以及消納難的“沉疴頑疾”，強制配額制疊加可再生能源綠色電力證書自愿認購交易制度被寄予厚望。
業界普遍認為，配額制能夠為新能源發展“兜底”：解決“三棄”問題，使可再生能源消納具有強制性，提高風電、光伏等可再生能源發電在終端的消費比重；配額制的實施不僅有利于本省內新能源電力的最大化消納，還將促進跨區域的調度，對可再生能源電力溢出省份的電力消納同樣幫助較大；限電的降低可持續改善發電企業的現金流壓力。
3月23日，國家能源局綜合司就《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》公開征求意見，醞釀十年，配額制“千呼萬喚始出來”。然而，“瓜熟蒂落”的配額制因被寄予解決補貼問題的厚望回爐再造，地方保護主義如何破局？配額制考核中該如何“算賬”？補貼難題能否破解？種種難點尚需厘清。
難產迷局
風電界對強制配額制的出臺可謂是翹首渴盼，作為可再生能源“靠山”的配額制推出，卻阻力重重，如今的出臺系新芽凝聚了破土而出的力量。中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎告訴《能源》記者，十年前，出臺配額制劍指提高可再生能源比例，在我國整個能源界飽受爭議。當時的大環境是，專家普遍認為煤炭是我國能源的頂梁柱，提出約束性目標會增加整體能源成本，可再生能源價格沒有競爭力，阻力非常大，“這就是我們先推出自愿認購綠色證書的原因”。
“配額制帶有很強的行政色彩，當時普遍認為可再生能源配額制與電力市場化改革導向不一致。”國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧告訴《能源》記者，新能源技術進步和成本下降速度往往超過預期，我國可再生能源規劃的目標執行結果往往偏低，因此配額目標到底多少很難進行科學設定，“當時擔心配額制設定目標，大家達到目標后就會認為任務已經完成，反而會對新能源的發展帶來不利影響。”此外，由于地方發用電計劃都歸地方政府管理，如果文件涉及到地方政府的責任，就需要國辦批，造成了一定的困難。
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