清潔的光伏、風(fēng)電是未來能源的重要組成部分，各個發(fā)達(dá)國家都加大了研發(fā)建設(shè)力度。確保光伏、風(fēng)電等新能源健康、持續(xù)發(fā)展，不僅有利于保障我國能源安全，也將為我國完成向國際社會承諾的減排目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。雖然我國全社會電力需求放緩已是不爭的事實，但是新能源發(fā)展自身存在的問題也亟待破解。
　　
　　一是新能源與調(diào)峰電源在規(guī)劃和項目安排上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，系統(tǒng)調(diào)峰困難。比如，風(fēng)能資源豐富的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，可“三北”地區(qū)能有效適應(yīng)風(fēng)電變化、可靈活調(diào)節(jié)的抽水蓄能及燃?xì)獾入娫幢戎貎H占3%；占總裝機(jī)比重達(dá)76%的燃煤機(jī)組一半以上是供熱機(jī)組，在冬季供暖期間調(diào)節(jié)能力僅5%至10%，無法在風(fēng)電出力較大的負(fù)荷低谷時段為風(fēng)電騰出足夠的消納空間。
　　
　　反觀歐美等國家和地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)，燃油、燃?xì)狻⒊樗钅芤约熬哂姓{(diào)節(jié)性能的水電機(jī)組等具有靈活調(diào)節(jié)性能的比例相對較高：西班牙靈活調(diào)節(jié)電源比例高達(dá)34%，是風(fēng)電的1.6倍；美國高達(dá)47%，是風(fēng)電的13倍。
　　
　　二是新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，跨區(qū)跨省通道建設(shè)滯后。國家先后頒布“十二五”風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃，但沒有出臺配套的電網(wǎng)規(guī)劃，新能源基地送出通道建設(shè)得不到落實。國家規(guī)劃了9個千萬千瓦風(fēng)電基地，其中7個在“三北”地區(qū)，而目前僅安排了哈密、酒泉、內(nèi)蒙古西等3個基地的跨區(qū)輸電項目。
　　
　　電網(wǎng)項目核準(zhǔn)滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。如甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、光伏發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2至3年。
　　
　　三是電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)均缺乏有利于新能源消納的激勵機(jī)制與政策。從電源側(cè)來看，考慮到風(fēng)、光等新能源出力特性，迫切需要出臺有利于新能源與常規(guī)電源協(xié)調(diào)運行的輔助服務(wù)機(jī)制并大范圍推廣，推動新能源規(guī)模化發(fā)展和有效利用。從電網(wǎng)側(cè)來看，盡管國家已啟動了配額制等有利于風(fēng)電跨省跨區(qū)消納的相關(guān)政策研究，但要從根本上提高各地接納省外風(fēng)電積極性，亟須出臺相關(guān)政策措施。從用戶側(cè)來看，“三北”地區(qū)尚沒有出臺用戶側(cè)峰谷電價、分時電價等有利于低谷風(fēng)電消納的需求側(cè)管理響應(yīng)激勵機(jī)制，低谷風(fēng)電供熱試點也因為缺乏靈活的電價機(jī)制而難以推廣。
　　
　　因此，長遠(yuǎn)來看要徹底根治“棄風(fēng)棄光”，實現(xiàn)我國新能源高比例消納和大規(guī)模發(fā)展，需要電源、負(fù)荷、電網(wǎng)三大環(huán)節(jié)同時發(fā)力。電源側(cè)要充分發(fā)揮存量火電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，同時建設(shè)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源；負(fù)荷側(cè)要實施需求側(cè)響應(yīng)，推廣新能源供熱、制氫等多樣化利用方式，推進(jìn)電能替代，積極拓展本地消納市場；電網(wǎng)側(cè)要擴(kuò)大新能源消納范圍，加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，打通制約新能源在更大范圍內(nèi)消納的輸送瓶頸。