在新電改的大環(huán)境下，傳統(tǒng)能源與新能源的競爭日益激烈。近日，一份名為《關(guān)于征求云南風電、光伏發(fā)電價格政策意見的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)流傳，多家企業(yè)對于云南省物價局關(guān)于“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網(wǎng)結(jié)算電價”的政策征求意見表示堅決反對，稱此舉是變相降低風電、光伏上網(wǎng)電價。
　　
　　“蜜月期”悄然生變新能源重構(gòu)如何急轉(zhuǎn)彎
　　
　　近日，一份名為《關(guān)于征求云南風電、光伏發(fā)電價格政策意見的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)和網(wǎng)絡上流傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。在反饋書中，多家國企對云南省物價局有關(guān)風電光伏電價的政策表示反對。
　　
　　事件的起因是近日云南省物價局下發(fā)了征求云南風電、光伏發(fā)電價格政策建議。方案中提出，在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風電、光伏標桿上網(wǎng)結(jié)算電價。這點引起華能、水電十四局、華電、中廣核、三峽新能源等15家央企、國企的子公司和分公司的反對。他們在7月15號聯(lián)合署名發(fā)布了對此意見的反饋書，并傳遞出不予認可、嚴重錯誤解讀等關(guān)健詞。同時表示，保留向國家有關(guān)部委申訴的權(quán)利。
　　
　　業(yè)界人士分析認為，對此政策，云南省物價局和新能源企業(yè)的依據(jù)和分析都來自于《中華人民共和國可再生能源法》。按照云南省物價局的看法，可再生能源法中規(guī)定，可再生能源電價的參考依據(jù)是常規(guī)能源，而對于云南省來說，目前水電裝機占80%以上，水電已經(jīng)是云南省的常規(guī)能源。但新能源企業(yè)卻不這么認為，他們表示，可再生能源法對常規(guī)能源的定義是站在全國電力結(jié)構(gòu)的角度上考慮的，因此火電仍然是我國的常規(guī)能源，而火電也就是脫硫燃煤上網(wǎng)電價約為0.33元/度，水電僅為0.2元/度，這樣一來，每度風電和光伏發(fā)電的價格就會無形中下調(diào)0.13元。
　　
　　業(yè)內(nèi)擔憂其他省份效仿
　　
　　“我們理解主管部門的心情，在西北、西南普遍面對棄風棄光限電的情況下，政府部門通過價格杠桿來倒逼新能源發(fā)展，有些不得已而為之。”航禹太陽能董事丁文磊如是說道。他建議相關(guān)部門前置管理，誠如在指標上根據(jù)用電情況按需規(guī)劃，電網(wǎng)部門在接入上不再備案那么多等。
　　
　　“如果新能源企業(yè)覺得沒法活的話，可以不發(fā)電。”一位光伏投資人士亦對云南省政府的做法表示理解。他認為，政府是順應市場的要求。“僅僅依靠政府補貼維持高電價，很難促進風電和光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士任浩寧分析稱，目前水電電價和風光購電價格差距比較大，此次調(diào)價，客觀上確實會對云南當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的沖擊。
　　
　　值得注意的是，此事余溫未過，內(nèi)蒙古就爆出風電項目上網(wǎng)電價每度電只有5分錢的消息。內(nèi)蒙古在近日進行的蒙西電網(wǎng)首次電力無限價掛牌交易中，吸引了16家用戶企業(yè)、40家火電企業(yè)、16家風電企業(yè)參與，其中風電企業(yè)參與交易最終折算上網(wǎng)電價只有0.05元/千瓦時。多位光伏、風電企業(yè)人士認為，在電改以及電力產(chǎn)能過剩背景下，地方想降低脫硫煤標桿電價部分，雖然當前風電、光伏度電成本下降很快，但項目的“非技術(shù)性”成本也越來越高。
　　
　　而在調(diào)整新能源上網(wǎng)結(jié)算電價的同時，從2016年8月1日起，云南省對城鄉(xiāng)居民用戶用能設立每戶每年1560度的電能替代電量，居民到戶電價為每度0.36元。一年內(nèi)用電量不超過1560度（含1560度）的家庭，每度電的價格從目前的0.45元降低到0.36元，全年釋放近12億元的改革紅利。
　　
　　新能源遭遇消納困境
　　
　　與之相映襯的是，新能源投資大躍進如今遭遇到了消化能力不足的困境。宏觀經(jīng)濟增速整體放緩，也拖累了全社會用電增速，各地不斷出現(xiàn)棄風電、棄光伏發(fā)電和棄水電現(xiàn)象，福建甚至出現(xiàn)“棄核電”。此前新能源“過熱”投資所隱藏的問題，正逐漸暴露。新能源電力裝機過剩，消納難題不斷凸顯。與此同時，傳統(tǒng)能源也想奪回被新能源所占的市場份額。
　　
　　以風力發(fā)電為例。來自7月28日國家能源局的公開消息稱，能源局27日晚發(fā)布上半年風電并網(wǎng)運行數(shù)據(jù)顯示，上半年全國平均棄風率達21%，創(chuàng)下歷史最高；西北多個地區(qū)近半風機處于停運狀態(tài)。棄風，即處于正常運轉(zhuǎn)的風機暫停工作。近年來，棄風現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，風能資源最豐富的西北地區(qū)尤甚。
　　
　　能源局數(shù)據(jù)顯示，上半年全國風電平均棄風率21%，同比上升6個百分點。其中，西北地區(qū)是棄風重災區(qū)，甘肅棄風達47%，新疆45%，內(nèi)蒙古30%。面對棄風率持續(xù)攀高，能源局7月22日發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測預警機制促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將西北多省區(qū)列入“投資紅燈區(qū)”，能源局不對其下達年度開發(fā)建設規(guī)模，地方暫緩核準新的風電項目，建議風電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設風電項目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。市場人士認為，新規(guī)下紅燈區(qū)的省區(qū)實際上被叫停了風電投資。
　　
　　對此，廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，當前棄風率不斷上升，主要是企業(yè)投資過快，第二是電力產(chǎn)能目前嚴重過剩，預計2017年棄風現(xiàn)象會更嚴重。
　　
　　新能源和常規(guī)能源誰該讓路？
　　
　　事實上，云南省降電價背后，也有著“難言之隱”。云南物價局人士在接受媒體采訪時稱，加上可再生能源電價附加補貼，風電、光伏發(fā)電的平均購電成本為每千瓦時0.604元。而同期，以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價為每千瓦時0.206元，兩者價差兩倍多。
　　
　　相反，云南棄風棄光現(xiàn)象不嚴重，反倒是水電被棄問題嚴峻。此前有媒體報道稱，某些時段云南全省持續(xù)日棄水電量達3.3億千瓦時,以當時水電的平均上網(wǎng)電價3毛錢來計算,這相當于云南一天白白流失近1億元人民幣。是保水電還是保光伏、風電？如果不下調(diào)風電、光伏發(fā)電結(jié)算電價，大規(guī)模棄風棄光將難以避免，面對這個二選一的題目，新能源企業(yè)又該怎么選？反正無論如何，利益都將受損，剩下的只是兩害相權(quán)取其輕的考量了！
　　
　　云南事件，具有標志性的意義，撕開了光伏風電與水電、火電爭奪生存空間的口子。在電力整體過剩的大背景下，風電、水電、火電之間的矛盾與沖突不可避免，類似這樣的爭議難題還會有。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全國發(fā)電設備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時，是1978年以來的最低水平。全國火電機組過剩1.3億—2億千瓦，以4000元/千瓦造價為基準，過剩投資額在5200億—8000億元之間。與此同時，火電投資還在加碼，各地瘋狂上項目根本剎不住車。
　　
　　而中國政府已經(jīng)向世界承諾，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。但在眾多地區(qū)，光伏和風電也在出現(xiàn)過剩，棄風棄光率高攀不下。面對此種困局，沒有企業(yè)愿意主動放棄，放棄就意味著丟掉了未來的發(fā)展空間和生存的機會。光伏、風電、水電、火電的未來生存空間之爭，誰將勝出？政策的天平將偏向何方？最終的裁量只能是在國家能源局或者更高一級的政策、法律制定部門了！