近日，為解決西部地區(qū)棄光棄風(fēng)難題，國家發(fā)改委與能源部下發(fā)通知，首次公布了風(fēng)電和光伏最低保障利用小時數(shù)。即各地區(qū)必須先達到保障小時要求，才能新建風(fēng)電、光伏項目。此舉有望減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。風(fēng)電、光伏項目近年來建設(shè)如火如荼，然而大規(guī)模推進的同時，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象越來越嚴重，尤其是棄風(fēng)現(xiàn)象。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年一季度全國風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個百分點。棄風(fēng)限電現(xiàn)象已經(jīng)極為嚴重，并且停用的風(fēng)電設(shè)備造成了巨大的經(jīng)濟損失。發(fā)展新能源，保護環(huán)境，是利國利民的大事，因此未來需改善市場條件，讓風(fēng)電步入健康發(fā)展的軌道。
風(fēng)電的雙面：發(fā)電裝機增長迅速，棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴重自2007年以來，我國風(fēng)力發(fā)電裝機容量增長速度較快。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國風(fēng)電行業(yè)市場前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國風(fēng)力發(fā)電累計裝機容量為5848MW，占全球比重6.23%，到2011年，風(fēng)力發(fā)電裝機容量增長為62364MW，占比達26.24%，近一步鞏固了在全球風(fēng)電領(lǐng)袖的地位。到2013年，我國風(fēng)力發(fā)電累計裝機容量增加至91412MW，在全球累計風(fēng)電裝機容量的占比提高至28.74%。而截至2014年末，中國累計裝機容量達到了114609MW，同比增長25.38%，占比上升為31.01%，較上年上升2.28個百分點。
2007-2014年中國風(fēng)電累計裝機容量及在全球所占比重(單位：MW，%)
此外，2012年以來，國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)新增裝機容量逐年增長，其中，2014年新增裝機容量為2072萬千瓦，同比增長28.8%，為近年來最大增幅。2015年上半年，我國風(fēng)電新增裝機容量651萬千瓦，同比增長26.8%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過多年發(fā)展，中國已成為全球風(fēng)電裝機增速最快的國家。今年以來中國累計并網(wǎng)風(fēng)電容量已經(jīng)超過10107萬千瓦，提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機1億千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。然而在風(fēng)電建設(shè)突飛猛進的背后，短時間內(nèi)難以解決的輸送消納問題所帶來大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，成為中國新能源發(fā)展的最大瓶頸。2015年1-6月，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風(fēng)率達到15.2%，同比上升6.8%。地區(qū)來看，“三北”(東北、華北、西北)棄風(fēng)限電的形勢越發(fā)嚴峻，今年一季度平均棄風(fēng)率逼近40%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35%，甘肅為48%，吉林為53%，寧夏為35%，新疆為49%。
棄風(fēng)限電的三個原因
其一是電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限，新能源富集地區(qū)不同程度地存在跨省、跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。
其二是用電需求增長放緩，消納市場總量不足。新增用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時數(shù)均出現(xiàn)下降：2015年1-11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比增長0.4%，增速同比降低2.6個百分點。但包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機仍保持較快增長。截至11月底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。這造成1-11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)同比分別下降356、311、94、45小時。
其三是市場化機制的缺失，也影響新能源的消納。目前，國內(nèi)電力系統(tǒng)由包括新能源在內(nèi)的各類電源、電網(wǎng)和用戶等多個主體構(gòu)成，政府主導(dǎo)電力行業(yè)的規(guī)劃制訂、運行規(guī)則、電價核定等。由于在年初政府已經(jīng)明確了各類電源發(fā)電計劃，電網(wǎng)調(diào)度爭取多接納新能源，只能在計劃框架下局部優(yōu)化，調(diào)整的空間很小。
中國促進新能源消納的市場化機制已嚴重滯后，僅在局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。此外，之所以要大規(guī)模棄風(fēng)限電而不能并網(wǎng)，主要還是由于我國風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)難題尚未得到解決。由于風(fēng)能自身波動和間歇特性，導(dǎo)致風(fēng)電場發(fā)出的電能隨之波動，接入電網(wǎng)時直接破壞電網(wǎng)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調(diào)性，危及電網(wǎng)安全。若風(fēng)電行業(yè)技術(shù)瓶頸不能得到解決，那么棄風(fēng)限電將會持續(xù)，產(chǎn)能如果持續(xù)擴大，最終將會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)崩潰。所以，如何突破技術(shù)瓶頸、有限解決產(chǎn)能問題將會是政府和行業(yè)面臨的一大難題。
