目前，我國“棄風”問題嚴峻，2010-2016年，全國棄風率呈現先“降”后“升”的趨勢，2016年全年棄風電量高達497億千瓦時，全國平均棄風率達17%，被棄電量超過三峽電站全年發電量的一半，其中，“三北”地區“棄風”現象尤其嚴重。這有悖于國家“綠色”發展理念。
個中緣由，可以梳理為以下幾方面：一是中西部“風光無限”地區急于尋求新的經濟增長點，在國家對光伏、風力發電激勵政策的作用之下“一哄而上”，導致可再生能源產能過剩，本地無法完全消納，又無法全部輸出，從供給端導致產能過剩；二是電網企業不愿意接納輸送光伏、風電等可再生能源。可再生能源生產基地多位于中西部地區、需求地區卻常常位于千里之外、經濟發達的東部沿海地區，輸送距離遠、成本高，客觀上形成了“腸梗阻”；三是東部發達地區不愿意使用可再生能源。東部沿海地區一般都有煤電企業，多用當地煤電，不僅可以拉動就業、還可以增加本地的GDP。這樣一來，外來的可再生能源即使價格成本相當，這些地區還是更愿意“讓肉爛在自家鍋里”。至于煤電導致的大氣污染等環境成本，只能停留在道義層面了。
如此看來，希冀市場自發形成綠色生產方式和消費方式并不可能，國家必須加強頂層設計、完善國家治理，從而確保“生態文明建設水平提升”這個公共產品的提供，而不能坐視“棄風棄光”可再生能源浪費、環境污染照舊的“公地悲劇”。
那么，該如何破局？筆者認為，第一，國家需要大力加強生態文明建設的宣傳力度，改善輿論環境，使綠色的生產方式和生活方式真正成為人們的行動自覺。第二，對電網企業加強新能源輸配電進行合理補貼。重點放在體制機制建設，以價格杠桿鼓勵電網企業增加對可再生能源的輸送、鼓勵消費者對可再生能源的消費。第三，逐步提高對煤炭等化石能源征收的資源稅、對煤電等污染企業征收環境保護稅，通過補貼和稅收“胡蘿卜加大棒”的“雙輪驅動”，一方面提升可再生能源比重、促進我國整體能源結構的綠色化，另一方面倒逼煤電企業改進工藝水平，實現傳統行業的綠色化生產。第四，通過社會公益組織環境訴訟和檢察院環境訴訟，助力各方共治，防止在能源生產、供給和消費的全產業鏈當中各方推諉、扯皮，助推國家治理體系和治理能力的現代化水平提升。
能源生產、供給、消費的綠色化對于形成綠色的生產方式和生活方式至關重要。通過財政、稅收、法律訴訟、輿論宣傳等多措并舉，有利于打破“棄風”怪圈，有助于我國加快形成綠色的生產方式和生活方式，提升人民群眾對“青山綠水”的獲得感。
（作者系中央財經大學財政稅務學院院長）
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