一、棄風(fēng)嚴(yán)重，風(fēng)電企業(yè)舉步維艱
　　國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%；風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　棄風(fēng)限電已成困擾風(fēng)電行業(yè)多年的頑疾，棄風(fēng)情況時(shí)好時(shí)壞。2012年棄風(fēng)電量208億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約17%。2013年棄風(fēng)率降至11%，2014年上半年更進(jìn)一步降至8.5%，而今年受多種經(jīng)濟(jì)因素影響，棄風(fēng)率再次飆升至15.2%，成為新疆、甘肅、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙等多個(gè)棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)“不能承受之重”。
　　對(duì)于黑龍江而言，由于冬季保供暖的因素，棄風(fēng)更為明顯。記者查閱某發(fā)電企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月末，黑龍江省棄風(fēng)電量達(dá)到15億千瓦時(shí)，超出2014年全年棄風(fēng)電量50%，限電比例達(dá)20%。僅10月份，黑龍江省棄風(fēng)電量就接近5億千瓦時(shí)，限電比例接近40%。
　　供暖季來臨時(shí)，黑龍江棄風(fēng)限電形勢(shì)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步惡化，甚至面臨負(fù)荷低谷時(shí)段全省風(fēng)電全部停止發(fā)電的情況。
　　據(jù)大唐新能源黑龍江公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截止2015年12月9日，大唐新能源黑龍江公司發(fā)電量累計(jì)57316.95萬kWh，限電累計(jì)15425.43萬kWh，限電比例26.9%。
　　“2014年我公司就已經(jīng)接近虧損，2015年至今，我公司全年虧損已是必然。鑒于目前的經(jīng)濟(jì)下行尚未探底，今后幾年也將面臨繼續(xù)虧損的巨大壓力，公司的生存和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入前所未有的困境。”大唐相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　黑龍江龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電公司的損失則更為直接和巨大。10月27日至10月31日，龍?jiān)雌骄揠姳壤_(dá)62%，限電比例逐日創(chuàng)歷史新高，短短5天棄風(fēng)電量達(dá)4753萬千瓦時(shí)，直接造成經(jīng)濟(jì)損失2500萬元。
　　二、國(guó)家力推風(fēng)電清潔供暖，是長(zhǎng)久國(guó)策還是權(quán)宜之計(jì)！
　　國(guó)家能源局國(guó)能綜新能〔2011〕181號(hào)文件明確，風(fēng)電供暖的基本方式為：風(fēng)電企業(yè)按對(duì)應(yīng)的供熱設(shè)施總用電量，低價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)出售這部分電量，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費(fèi)用(含國(guó)家各種稅費(fèi))后，將這部分電量轉(zhuǎn)供給供熱單位。風(fēng)電企業(yè)低價(jià)提供的供熱電量按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼。
　　然而目前風(fēng)電供暖無力達(dá)到文件提出的理想狀態(tài)。由于相關(guān)政策未落實(shí)，示范項(xiàng)目多采用過渡方式，即風(fēng)電供暖項(xiàng)目確定合作意向后，風(fēng)電企業(yè)需出資興建熱力站，購買電蓄熱鍋爐，同地方政府協(xié)商供熱管線的出資建設(shè)問題，并與電網(wǎng)公司、熱力公司簽定協(xié)議。設(shè)備到位后，電蓄熱鍋爐供熱站按照大工業(yè)用電電價(jià)購入夜間低谷電，使用電力生產(chǎn)熱量供應(yīng)給供熱單位。
　　多家風(fēng)電企業(yè)人士稱，風(fēng)電供暖項(xiàng)目最大的意義是替代了部分散燒燃煤小鍋爐，具有一定的環(huán)境效益，但地區(qū)棄風(fēng)限電問題未得到根本緩解。企業(yè)投資供熱的動(dòng)機(jī)只是把供熱當(dāng)“門票”，換取風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電收益少受損失，或是多上一個(gè)項(xiàng)目。
　　內(nèi)蒙古一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，經(jīng)轉(zhuǎn)換測(cè)算，其熱力站購買的電量?jī)r(jià)格約為0.46元/度，但每度電實(shí)際回收成本只有0.09元，而“風(fēng)電站投資熱力站的成本回收期至少為10年—20年”。更為尷尬的是，風(fēng)電供暖還面臨利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜格局。風(fēng)電供暖利用低谷電價(jià)的運(yùn)作模式，會(huì)影響到電網(wǎng)的收益，規(guī)模一旦上來，將極大降低電網(wǎng)的積極性。再者，供熱公司也有其固有的利益格局。
　　據(jù)了解，蒙東某風(fēng)電供暖項(xiàng)目已被緊急叫停。“如今，我們建設(shè)熱力站前期已投入600余萬元，但由于今年煤價(jià)太低，供熱公司單方面終止合作，又燒起了煤炭。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人一肚子苦水，“供熱公司也是企業(yè)，他們也要追求利潤(rùn)最大化。現(xiàn)在我們雙方都不提這件事了，因?yàn)樵谶@種大環(huán)境下，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目只會(huì)損失更多。”
　　以吉林某熱力站為例，風(fēng)電供暖項(xiàng)目的建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣疅o償劃撥，項(xiàng)目使用的管網(wǎng)也是當(dāng)?shù)責(zé)崃竟逃匈Y產(chǎn)，電蓄熱鍋爐熱力站由企業(yè)投資興建。熱力站運(yùn)行之后，按照大工業(yè)用電電價(jià)購買生產(chǎn)用電，初步測(cè)算每吉焦熱量購電成本在120元左右，政府協(xié)調(diào)之后以30元/吉焦左右的協(xié)議價(jià)格出售。
　　該企業(yè)最初與電網(wǎng)調(diào)度達(dá)成的協(xié)議是，適度參與調(diào)峰，保證該風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)比當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)高300小時(shí)。但由于未曾考慮到棄風(fēng)嚴(yán)重、該省風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)下降的情況，實(shí)際運(yùn)行中即便多發(fā)300小時(shí)，風(fēng)場(chǎng)實(shí)際利用小時(shí)數(shù)仍低于最初的設(shè)計(jì)值。因此，項(xiàng)目盈利情況相當(dāng)不樂觀。
　　更為尷尬的是，風(fēng)電供暖還面臨利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜格局。風(fēng)電供暖利用低谷電價(jià)的運(yùn)作模式，會(huì)影響到電網(wǎng)的收益，規(guī)模一旦上來，將極大降低電網(wǎng)的積極性。再者，供熱公司也有其固有的利益格局。
　　其實(shí)，要想解決風(fēng)電供暖難題，首先要明白，風(fēng)電清潔供暖是短期緩解棄風(fēng)限電困局？還是長(zhǎng)期應(yīng)該堅(jiān)持的國(guó)策，換句話說若是十三五風(fēng)電棄風(fēng)限電問題有好轉(zhuǎn)，風(fēng)電清潔供暖是否還要實(shí)行？
　　三、如何走出風(fēng)電清潔供暖僵局
　　風(fēng)電清潔供暖試點(diǎn)工程的實(shí)施，對(duì)提高風(fēng)電消納能力，緩解北方冬季供暖期電力負(fù)荷低谷時(shí)段風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行困難，促進(jìn)能源利用清潔化，減少化石能源低效燃燒帶來的霧霾等環(huán)境污染問題，改善冬季大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，風(fēng)電供暖項(xiàng)目能不能規(guī)模推廣必須先考慮清楚三大問題：
　　首先，風(fēng)電供暖是解決我國(guó)棄風(fēng)限電的短期舉措，還是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策?“如果‘十三五’期間棄風(fēng)問題得到解決，那風(fēng)電供熱還要不要進(jìn)行?興建的這些熱力站又如何處理?”
　　其次，風(fēng)電供暖能否真正做到壓減煤炭、提高地區(qū)清潔能源消納比例?“能否真正做到棄風(fēng)電量替代地區(qū)煤炭上網(wǎng)電量，而不是侵占其他風(fēng)電場(chǎng)的上網(wǎng)小時(shí)數(shù)?”
　　再次，風(fēng)電供暖本質(zhì)是電力供暖，也是民生項(xiàng)目，但“風(fēng)電現(xiàn)在都拿著國(guó)家補(bǔ)貼，可以說自己還是困難戶。將風(fēng)電與供暖項(xiàng)目捆綁，讓風(fēng)電企業(yè)犧牲經(jīng)濟(jì)利益去維持項(xiàng)目是否合適?”
　　“落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度在電改9號(hào)文中一再被提及，首個(gè)配套文件《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》也已出臺(tái)。此外，按照《可再生能源法》以及《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，風(fēng)電本就不應(yīng)出現(xiàn)與供暖打捆的現(xiàn)象。”一位行業(yè)權(quán)威人士告訴本報(bào)記者，“現(xiàn)在，風(fēng)電企業(yè)都在退而求其次，希望配額制趕緊出臺(tái)。”
　　法律執(zhí)行不到位、政策難以落地，政府部門也是焦頭爛額。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴記者，目前情況下，風(fēng)電供暖并非不可行，如何協(xié)調(diào)好風(fēng)電場(chǎng)、火電企業(yè)、電網(wǎng)公司、供熱方的利益，是風(fēng)電供暖能否取得成效的關(guān)鍵。“比如運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為風(fēng)電供暖開拓市場(chǎng)空間，通過替代發(fā)電、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié);同時(shí)還可鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵(lì)清潔能源直接購買輔助服務(wù)等。”秦海巖說。
　　他同時(shí)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立有效的電力市場(chǎng)，才是解決目前各方爭(zhēng)論的最終出路。“需要一個(gè)開放、現(xiàn)代、有利于資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)環(huán)境。”
　　作者作為研究風(fēng)電蓄能采暖專業(yè)人士，認(rèn)為破解風(fēng)電供暖僵局的關(guān)鍵還應(yīng)解決好如下問題：
　　了解風(fēng)電的特性，風(fēng)電廠晚上棄風(fēng)量大，而電能用于采暖最適合采用分布式供暖方式，減少管網(wǎng)投資和一次管網(wǎng)浪費(fèi)。利用現(xiàn)有城市電網(wǎng)可減少初投資20%以上，并且減少一網(wǎng)熱損耗10%左右。
　　供暖和供電有根本區(qū)別，風(fēng)電企業(yè)供暖不專業(yè)，造成投資和運(yùn)營(yíng)成本高,打擊了風(fēng)電企業(yè)參與供暖的積極性。管理不善，運(yùn)營(yíng)成本至少提高10%。
　　風(fēng)電清潔能源供暖應(yīng)選擇50%以上節(jié)能建筑，如新建建筑和公用建筑，騰出現(xiàn)有供熱企業(yè)供熱能力用于滿足既有居民的供熱。
　　風(fēng)電企業(yè)應(yīng)考慮直供電網(wǎng)，解決電價(jià)過高問題。
　　政府應(yīng)出臺(tái)集中供暖電價(jià)，使電價(jià)水平維持在與燃煤價(jià)格相當(dāng)。
　　引入現(xiàn)代供熱技術(shù)，提高供熱管網(wǎng)輸送能力，實(shí)現(xiàn)智慧供熱，末端可控可調(diào)。采用智能供熱可減低成本10%以上。
　　擴(kuò)展供熱范圍，將風(fēng)電與農(nóng)業(yè)、工業(yè)結(jié)合。
　　將投資與管理運(yùn)營(yíng)分離，請(qǐng)專業(yè)公司代為管理。