2015年全國(guó)出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象日益明顯。在國(guó)際能源格局風(fēng)云變幻之際，英國(guó)公投脫離歐盟，也值得嚴(yán)密關(guān)注，這或許將對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生重要影響。
“全球新能源和可再生能源的快速發(fā)展和核能的復(fù)蘇，逐漸對(duì)石油等化石能源形成一定規(guī)模的替代效應(yīng)，這或許將繼續(xù)成為一種趨勢(shì)。但在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然還要倚重油氣等傳統(tǒng)能源。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的過(guò)程，但它是一個(gè)不可逆的過(guò)程，這種革命性變革什么時(shí)候到來(lái)，不僅僅取決于資源稟賦、能源的相對(duì)價(jià)格和能源投資，更取決于能源技術(shù)的革命。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際能源安全研究中心主任黃曉勇近日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院國(guó)際能源安全研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報(bào)告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書）發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
中國(guó)需從四方面加快能源革命的進(jìn)程
　　“自2014年國(guó)際油價(jià)大幅下跌以來(lái)，2015年國(guó)際油價(jià)繼續(xù)振蕩下行，油氣價(jià)格持續(xù)低迷，影響了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，包括以美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)與金融等相關(guān)領(lǐng)域。雖然面臨低油價(jià)的不斷沖擊，但全球清潔能源和可再生能源基本繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。”黃曉勇說(shuō)。
在全球能源市場(chǎng)動(dòng)蕩的格局下，2015年中國(guó)能源市場(chǎng)有喜有憂，一方面，新能源利用發(fā)展較快，電力和天然氣等領(lǐng)域的改革已經(jīng)啟動(dòng)；另一方面，能源行業(yè)也暴露出一些隱憂。
黃曉勇說(shuō)，國(guó)際油氣價(jià)格下跌，我國(guó)主要油氣企業(yè)利潤(rùn)下降，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和價(jià)格持續(xù)低迷，行業(yè)虧損面超過(guò)80％，電力投資過(guò)熱導(dǎo)致的電力過(guò)剩的局面也開始出現(xiàn)。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)三年大幅度增長(zhǎng)，而發(fā)電設(shè)備平均利用的小時(shí)數(shù)卻逐年下降。需要特別指出的是，2015年全國(guó)出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象日益明顯。在國(guó)際能源格局風(fēng)云變幻之際，英國(guó)公投脫離歐盟，也值得嚴(yán)密關(guān)注，這或許將對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生重要影響。
“面對(duì)這樣的國(guó)際局勢(shì)，我國(guó)能源行業(yè)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，加快能源革命的進(jìn)程。”黃曉勇說(shuō)。
首先，積極穩(wěn)妥地化解煤炭、發(fā)電等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提升電網(wǎng)的調(diào)峰能力，化解棄風(fēng)、棄光、棄水等現(xiàn)象。
其次，要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強(qiáng)能源革命的驅(qū)動(dòng)力，加快第三代核電等成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)傳統(tǒng)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，要以擴(kuò)大有效需求為抓手，提供更加清潔、便捷、智能化的能源服務(wù)，大力推進(jìn)用能方式的變革，鼓勵(lì)發(fā)展新型能源消費(fèi)業(yè)態(tài)。
最后，要大力推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際合作，利用當(dāng)前國(guó)際油氣供給過(guò)剩、地緣政治格局調(diào)整以及我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，大力推動(dòng)我國(guó)與油氣出口國(guó)的合作，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)與俄羅斯、中亞等國(guó)的油氣開發(fā)、貿(mào)易合作以及管道建設(shè)等。
　中國(guó)電力供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
　　“從供需形勢(shì)看，中國(guó)電力形勢(shì)由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。這主要是由于供給能力充裕，同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，電力的消費(fèi)速度也出現(xiàn)了下滑。在供應(yīng)能力變化的過(guò)程中，電源結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)優(yōu)化，風(fēng)電、水電、核電出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，超越了火電發(fā)電量增速。”華北電力大學(xué)副教授劉喜梅說(shuō)。
劉喜梅認(rèn)為，電力市場(chǎng)化改革一定要圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)包括世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而作出調(diào)整。此外，改革一定要以市場(chǎng)為中心，管制的價(jià)格水平必須要隨著市場(chǎng)價(jià)格水平、供需形勢(shì)的調(diào)整而去調(diào)整，不能以單純降價(jià)作為主要趨勢(shì)，而是應(yīng)該考慮到價(jià)格實(shí)際對(duì)資源配置的作用。
中華能源基金委員會(huì)常務(wù)副主席兼秘書長(zhǎng)何志平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，中國(guó)未來(lái)對(duì)能源的需求也將隨之增加。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平和保護(hù)環(huán)境等因素面前，中國(guó)必須走出一條具有自己特色的新型發(fā)展道路。“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)將以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以確保全面建設(shè)小康社會(huì)，開發(fā)清潔能源、推動(dòng)核能發(fā)展，這必然是重中之重。
研究中國(guó)能源安全以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源安全都離不開對(duì)國(guó)際能源行業(yè)的分析與研究。
國(guó)家新能源工程技術(shù)研究中心主任、中能華辰控股集團(tuán)有限公司總裁王建偉結(jié)合自身工作經(jīng)歷指出，古巴和委內(nèi)瑞拉沒(méi)有很好地解決自身的能源問(wèn)題，特別是新能源發(fā)展還非常滯后。由于能源的不安全，已經(jīng)嚴(yán)重影響到這些國(guó)家的國(guó)民安全甚至執(zhí)政基礎(chǔ)。“我們目前正在做的是把德國(guó)科研技術(shù)收購(gòu)到中國(guó)來(lái)。德國(guó)煤氣化等技術(shù)是世界上最先進(jìn)的，這些新技術(shù)的引進(jìn)和吸收，對(duì)中國(guó)新能源事業(yè)的發(fā)展是極大地推動(dòng)。中國(guó)要借鑒國(guó)外的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的教訓(xùn)，用于自己的新能源事業(yè)發(fā)展。”
　中國(guó)電力投資結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化
　　藍(lán)皮書指出，在2012年以前，我國(guó)全社會(huì)用電量增速總體高于經(jīng)濟(jì)增速，電力消費(fèi)的彈性系數(shù)大于1。從2012年起，總體上看，用電量增速已顯著低于經(jīng)濟(jì)增速，電力消費(fèi)的彈性系數(shù)已明顯低于1。
中電聯(lián)的報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年全國(guó)電力總體供過(guò)于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過(guò)剩相對(duì)突出。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩最為嚴(yán)重，華北、華中、華東和南方部分省份總體富余。中電聯(lián)的報(bào)告建議，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)嚴(yán)格控制新電廠開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)；加快解決棄水、棄風(fēng)、棄光等突出問(wèn)題；堅(jiān)持開放發(fā)展，推動(dòng)與周邊國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易合作，解決國(guó)內(nèi)電力過(guò)剩矛盾。
過(guò)去，中國(guó)的電力投資更為重視發(fā)電側(cè)，電力投資中約60％用于電源，40％用于電網(wǎng)。2010年以后電網(wǎng)投資占比出現(xiàn)大幅上升，投資比重達(dá)到60％，電源投資占比下降到40％。但是，與輸電網(wǎng)絡(luò)相比，中國(guó)配電網(wǎng)投資和建設(shè)相對(duì)落后。2014年我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資額為1700億元。
藍(lán)皮書指出，總體上，目前電網(wǎng)投資仍以輸電側(cè)投資為主，尤其是基于特高壓的投資。未來(lái)電網(wǎng)會(huì)更加注重配網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)，可靠性、互動(dòng)性、清潔性和靈活性是未來(lái)配電網(wǎng)智能化趨勢(shì)的特點(diǎn)。不過(guò)，未來(lái)配電網(wǎng)投資將大幅增加，配電網(wǎng)投建落后局面將有望得到扭轉(zhuǎn)。
國(guó)家能源局2015年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015－2020年）》指出，要加大配電網(wǎng)資金投入，目標(biāo)是2015年－2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1．7萬(wàn)億元。
值得注意的是，“一帶一路”倡議對(duì)中國(guó)對(duì)外電力投資作用明顯。藍(lán)皮書指出，能源是“一帶一路”合作的重要內(nèi)容，合作內(nèi)容從傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)合作和水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等能源合作，延伸到能源資源就地加工轉(zhuǎn)化以及技術(shù)裝備與工程服務(wù)領(lǐng)域的合作。在中國(guó)“一帶一路”倡議與全球能源互聯(lián)網(wǎng)思維引導(dǎo)下，國(guó)家電網(wǎng)公司的境外電網(wǎng)互聯(lián)投資力度將有望繼續(xù)加大。