李鵬：練好內(nèi)功，打好基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副處長(zhǎng) 李鵬

首先談?wù)勗撊绾慰创?ldquo;十二五”時(shí)期的海上風(fēng)電發(fā)展。到“十二五”末，我國(guó)海上風(fēng)電投產(chǎn)的裝機(jī)容量只有75萬(wàn)千瓦，距離500萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)差距較大，于是有人認(rèn)為我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展過(guò)慢，政策激勵(lì)不夠，但是我們應(yīng)該客觀地看待這個(gè)問(wèn)題。數(shù)字只是反映了表象，“十二五”時(shí)期我國(guó)海上風(fēng)電整體上還是取得了很大進(jìn)步，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)實(shí)踐，業(yè)界對(duì)沿海地區(qū)的風(fēng)能資源特性和海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)成本有了更加清楚的認(rèn)識(shí)。二是設(shè)備制造企業(yè)對(duì)海上風(fēng)電的研發(fā)開(kāi)始逐漸加大投入，對(duì)海上風(fēng)電裝備制造的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，一些廠家已經(jīng)安裝了樣機(jī)，并且運(yùn)行情況良好。三是施工技術(shù)基本趨于成熟，施工裝備開(kāi)始成套化，施工的技術(shù)路線也開(kāi)始逐步統(tǒng)一，目前的施工能力基本能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。四是相關(guān)省份都對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展有了初步規(guī)劃，對(duì)海上開(kāi)發(fā)的總量和布局都有了初步安排。事實(shí)上，我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展情況和國(guó)外是一致的。除了英國(guó)因?yàn)殛懮巷L(fēng)電用地受到限制，政策整體向海上風(fēng)電傾斜，促使海上風(fēng)電發(fā)展比較快之外，丹麥和德國(guó)等風(fēng)電大國(guó)的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)速度并不是跳躍式的，而是循序漸進(jìn)的。海上風(fēng)電項(xiàng)目不僅建設(shè)成本高，并且要是出現(xiàn)問(wèn)題，維護(hù)的成本將會(huì)非常驚人。特別是一旦出現(xiàn)批量的事故，企業(yè)將會(huì)付出巨大代價(jià)。國(guó)外的一些國(guó)家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電發(fā)展的初期也付出過(guò)比較慘痛的代價(jià)。所以，75萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量是一個(gè)比較符合實(shí)際的數(shù)字，現(xiàn)在畢竟不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代——編制的規(guī)劃目標(biāo)必須強(qiáng)制完成。只有通過(guò)循序漸進(jìn)的實(shí)踐探索，練好內(nèi)功，才能避免通過(guò)政策的過(guò)度激勵(lì)造成裝機(jī)容量的猛增，最后卻要交出高昂的“學(xué)費(fèi)”——這也不符合行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。如果最初將電價(jià)定得過(guò)高，大家的積極性都很高，但是國(guó)內(nèi)的整機(jī)企業(yè)，誰(shuí)能確保提供500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)而不出現(xiàn)問(wèn)題？從這一點(diǎn)來(lái)看，“十二五”期間，我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展基本上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。在各方的努力下，除了規(guī)劃目標(biāo)之外，技術(shù)進(jìn)步的各個(gè)領(lǐng)域基本完成了預(yù)期的目標(biāo)，具備了進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展的條件。目前介入海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的企業(yè)明顯增多，海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的數(shù)量也明顯增多，就是很好的證明。
　　其次，海上風(fēng)電發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。海上風(fēng)電是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)前沿，可以帶動(dòng)風(fēng)電裝備制造、海洋工程等一個(gè)比較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。從另一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份基本都是在沿海地區(qū)。粗略統(tǒng)計(jì)，沿海11個(gè)省（區(qū)、市）的GDP大約占全國(guó)的一半，總能耗也占全國(guó)的一半左右，特別是山東、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)大省都在沿海地區(qū)。“十八大”以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院多次提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”“能源轉(zhuǎn)型”等戰(zhàn)略性要求，特別是習(xí)近平總書記提出到2030年，非化石能源占一次消費(fèi)比重要達(dá)到20%。要落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型，還需要上述經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。占全國(guó)能源消費(fèi)總量一半的地區(qū)都不轉(zhuǎn)型，全國(guó)怎么轉(zhuǎn)型？那么對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，風(fēng)電特別是海上風(fēng)電將是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略手段。這幾年我們?cè)诜e極推動(dòng)低風(fēng)速技術(shù)的發(fā)展，上述地區(qū)的陸上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。但是越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地資源越是稀缺，再加上這些省份的能源消費(fèi)基數(shù)較大，單純依靠陸上風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展可能無(wú)法確保實(shí)現(xiàn)20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須同時(shí)積極發(fā)展海上風(fēng)電。初步的資源普查顯示，我國(guó)沿海地區(qū)的海上風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量大約為5-10億千瓦。目前，各省份完成的規(guī)劃規(guī)模僅有6500萬(wàn)千瓦，按照當(dāng)前的投資水平測(cè)算，這將是一個(gè)近萬(wàn)億的巨大市場(chǎng)。業(yè)界需要做的，就是通過(guò)技術(shù)和政策激勵(lì)把這個(gè)市場(chǎng)激發(fā)出來(lái)。目前來(lái)看，越是沿海省份，越要從戰(zhàn)略高度看待新能源的發(fā)展，越要做好規(guī)劃。制定規(guī)劃，除了是為引導(dǎo)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，更多的還是引起各方的重視。對(duì)于任何一個(gè)省份來(lái)說(shuō)，在五年的規(guī)劃期內(nèi)，近千億元的投資規(guī)模都是會(huì)引起各方足夠高度重視的。更何況投資本身是符合五大發(fā)展理念、符合能源轉(zhuǎn)型的要求的，屬于有效的投資；更何況項(xiàng)目投資的本身還可以帶動(dòng)目前陷入困境的造船、海洋工程等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。所以，各省份的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該從一個(gè)更高的高度去看待本省風(fēng)電特別是海上風(fēng)電的發(fā)展，明確海上風(fēng)電在本省能源發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真做好規(guī)劃工作，為企業(yè)的投資行為提供良好的服務(wù)。從開(kāi)發(fā)企業(yè)的角度也可以想一想，在不久的將來(lái)，電源投資還能做什么？