中發(fā)9號(hào)文及其配套文件已下發(fā)，售電側(cè)改革成為本輪電力市場(chǎng)改革的亮點(diǎn)之一。同時(shí)也應(yīng)看到，售電側(cè)改革的實(shí)施面臨規(guī)范售電主體準(zhǔn)入、發(fā)售電市場(chǎng)價(jià)格放開管制和公平交易、用戶服務(wù)模式轉(zhuǎn)變等一系列任務(wù)，是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，因此也是本輪電改的難點(diǎn)之一。
售電側(cè)改革的核心是放開用戶選擇權(quán)、允許用戶能夠自由選擇售電主體購電，因此保障用戶能更好地行使選擇權(quán)，就成為確保售電側(cè)改革成功的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，推進(jìn)售電側(cè)改革有序、平穩(wěn)地實(shí)施需要采取如下關(guān)鍵舉措。
一、放開用戶管制，并通過豐富交易品種、公平開放電網(wǎng)等，為用戶自由交易提供便捷的服務(wù)。
首先，用戶的放開需要制定公平無歧視的準(zhǔn)入規(guī)則，不能走以前某些省份指定用戶參與交易的老路。同時(shí)，國外大部分國家均按照電壓等級(jí)和用電容量從大用戶開始放開，再逐步放開中小用戶，我國可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從放開承受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件更成熟的大用戶起步。
為了使用戶能夠自由、方便地通過市場(chǎng)購電，一方面需要健全交易平臺(tái)、逐步豐富市場(chǎng)交易品種，以滿足用戶多元化的交易需求；另一方面，逐步實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電力交易的市場(chǎng)化，推動(dòng)用戶在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交易，使得用戶擁有更多選擇。同時(shí)，通過公平開放電網(wǎng)，制定合理的輸配電價(jià)，為售電公司自由買賣電和用戶自由購電提供順暢的基礎(chǔ)條件。
二、引入多元化售電主體、創(chuàng)新服務(wù)模式和內(nèi)容，滿足用戶多樣化需求。
用戶自由選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要引入社會(huì)資本，培育形成多元化的售電主體。通過充分競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)售電主體自發(fā)提高對(duì)用戶的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能促進(jìn)售電主體不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，如為用戶提供節(jié)能、優(yōu)化購電等增值服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還可創(chuàng)新多種商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，為用戶提供更加差異化和個(gè)性化的服務(wù)，也進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
值得注意的是，售電主體的準(zhǔn)入是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)售電格局的關(guān)鍵。一方面，制定準(zhǔn)入條件時(shí)應(yīng)充分考慮保護(hù)用戶的利益，尤其在目前我國法律等市場(chǎng)環(huán)境尚不成熟的情況下，需要在財(cái)務(wù)、人員、服務(wù)資質(zhì)等方面設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)于符合條件的主體應(yīng)公平無歧視準(zhǔn)入，當(dāng)前出現(xiàn)的通過行政性命令指定某些企業(yè)成立售電公司的現(xiàn)象不符合市場(chǎng)規(guī)律。
三、有效防范售電環(huán)節(jié)的壟斷，確保用戶選擇權(quán)可用、能用、在用。
售電側(cè)改革涉及面廣，關(guān)系到發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)、增量配電業(yè)務(wù)放開以及工業(yè)企業(yè)發(fā)展等，可能會(huì)出現(xiàn)多種壟斷形式。例如擁有實(shí)力的電力企業(yè)在售電市場(chǎng)的壟斷、發(fā)配售一體化等的新型局部壟斷等。這限制了用戶自由選擇購電的權(quán)利，同時(shí)還會(huì)壟斷用戶的價(jià)格。因此，為了防范壟斷，在售電主體的構(gòu)建之初就需要考慮可能出現(xiàn)的壟斷而設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)入條件，同時(shí)監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對(duì)售電市場(chǎng)壟斷的監(jiān)管，有效維護(hù)用戶的利益。
四、建立保底供電服務(wù)機(jī)制和市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等保障機(jī)制，確保用戶獲得安全可靠供電。
電力是生產(chǎn)生活的必需品，為了保證售電側(cè)市場(chǎng)化后持續(xù)安全地供電，必須建立保底供電服務(wù)機(jī)制。配套文件設(shè)立了為民服務(wù)底線，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任，并在售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，保證其正常供電不受影響。
同時(shí)，由于售電環(huán)節(jié)門檻比較低，為保護(hù)用戶利益，需要建立售電公司的信用體系，對(duì)售電公司的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)并向社會(huì)公示。未來也可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探討建立基于交易規(guī)模的信用保證金制度。
總之，售電側(cè)改革的實(shí)施可以放開用戶選擇權(quán)為著力點(diǎn)，建立一系列保障用戶行使選擇權(quán)的機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)的高效運(yùn)行，同時(shí)也推動(dòng)整個(gè)電力市場(chǎng)的建立和完善。
（作者供職于國網(wǎng)能源研究院）
