期待已久的新電改配套文件日前終于出臺。電力在能源系統中扮演著“神經中樞”的角色，尤其對煤炭等一次能源影響較大，其改革可謂牽一發而動全身。對于煤炭行業而言，新一輪電改在帶來挑戰的同時，也創造出了機遇。如何應對挑戰，抓住機遇，是當前煤炭企業乃至行業應該思考的問題。
本輪電改內容豐富，總結起來，其亮點包括：讓“電”回歸商品屬性，由目前的“獨買獨賣”變為“多買多賣”，讓發電企業和終端用戶真正成為市場主體；有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，讓電網企業專注電力輸送業務（只賺過網費，不再賺差價）；放開配售電環節，并培育電力交易市場，擴大直接交易主體范圍、市場規模，進一步發揮市場在配置資源中的決定性作用。
我國13.6億千瓦電力裝機中，火電裝機高達9.16億千瓦，占全部裝機容量的67.4%、全部發電量的76.4%。火電構成中，氣電只占5.3%，基本上都是煤電。因此，電力體制改革對煤炭行業將產生深遠影響。在這場改革中，煤炭行業面臨的挑戰與機遇并存，風險與希望同在。
主要挑戰包括：一是電力過剩地區，煤價承壓。發電企業成為真正意義上的市場主體。在用電小時數下滑的背景下，火電企業可能為爭取高發電量而壓低上網電價，形成區域性低價惡性競爭，對成本要求將提高，最終轉向施壓煤炭價格。在當前形勢下，一些電力過剩嚴重的地區，煤炭企業將面臨更加嚴峻的挑戰；二是基于煤炭的火電市場將被新能源發電進一步替代。本輪電改配套文件中的《關于有序放開發用電計劃的實施意見》確立了堅持節能減排和清潔能源優先上網的原則。在確保供電安全的前提下，電力系統將優先保障水電和規劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源發電上網，促進清潔能源多發滿發。如此，火電的市場份額將進一步降低，進而影響煤炭市場。
迎來機遇包括：一是有機會掌握市場主動權。作為基礎能源，煤炭長期在我國能源消費市場中處于被動地位，對市場變化反應遲鈍。本輪電改的一大亮點是配售電放開，今后售電公司不僅可以是國網售電公司、發電公司，也可以是基于煤炭、新能源或是“充電樁”企業建立的售電公司。煤炭企業組建售電公司具有一定優勢條件，首先煤源充足，基本掌握了電力二次能源的能源源頭，且煤炭企業多數有自備電廠，具備一定發電、供電技術，并具備電力管理經驗和人才隊伍等條件。更重要的是，通過抓住能源消費終端，即掌握了能源供應鏈“一次能源—二次能源—輸送—消費”的兩端，變被動為主動，提升能源產業話語權和硬實力；二是有利于煤電一體化，并為“產、發、配、售一體化”的能源公司轉型帶來契機。
從目前來看，那些持有電力資產較多的煤炭企業以及煤電完全一體化企業，其抵御煤價波動的能力明顯強于其他企業。本輪電改的核心亮點之一是要擴大直接交易主體范圍、市場規模，煤炭企業可以發揮當前低煤價的優勢，積極通過控股或參股電力企業（或被控股、參股），實現煤電一體化，并逐步向煤炭生產—發電—配售電一體化的能源公司轉型；三是有利于煤炭企業發展新能源產業。本輪電改明確，對于納入規劃的風能、太陽能等可再生能源發電，調峰調頻電量等可以優先上網。煤炭行業應抓住這次機遇，發揮煤礦用電多、負荷穩定、網架現成的優勢，利用廢棄工業場地、井田地面范圍及其周邊地區發展風電和光伏發電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本，若能結合自備火電廠，更可實現多能互補，結余電量優先上網銷售，實現產業轉型發展。
面對新一輪電改，煤炭行業雖面臨挑戰，但也充滿機遇，各煤炭企業應積極研判形勢，找準轉型方向，搶占市場機會，獲取改革紅利，以在持續低迷的煤炭經濟形勢下，實現轉型發展，創造另一個春天。
（作者供職于中國煤炭工業協會咨詢中心）
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