“十二五”以來(lái)我們以《可再生能源法》為依托，逐步形成了一整套相對(duì)完善的支持風(fēng)電發(fā)展的政策措施，也取得一定的效果。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和面臨形勢(shì)的變化，“十三五”期間我們覺(jué)得有必要做一些調(diào)整，首先在補(bǔ)貼資金不能夠無(wú)限量增長(zhǎng)的前提下，如何設(shè)計(jì)更加有效和市場(chǎng)化的補(bǔ)貼政策，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)確保可再生能源的發(fā)展，另一方面不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，還有如何進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)各市場(chǎng)活力，包括進(jìn)一步完善宏觀管理政策體系，黑市落實(shí)國(guó)務(wù)院的該放給市場(chǎng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)，該管住要切實(shí)管住管好的工作部署，可能都需要系統(tǒng)的研究。所以及風(fēng)電“十三五”工作的重點(diǎn)可能不是規(guī)劃的目標(biāo)和布局，可能我們會(huì)放在一個(gè)政策的調(diào)整上面。“十三五”整體規(guī)劃可能會(huì)把握穩(wěn)中求進(jìn)的原則，穩(wěn)首先是規(guī)劃的最低目標(biāo)，一定會(huì)保障一個(gè)不低于“十二五”時(shí)期的年度市場(chǎng)增量，這是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。第二、大的布局原則仍然會(huì)保持穩(wěn)定，第三、一些行之有效的政策會(huì)保留，確保開(kāi)發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有一個(gè)合理的利潤(rùn)。從“十二五”的經(jīng)驗(yàn)看，在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性，我們覺(jué)得這是至關(guān)重要的。進(jìn)，首先確保消納，年度的建設(shè)規(guī)模尚不風(fēng)電，多多益善，特別是不限電的地區(qū)，將會(huì)充分考慮地方發(fā)展的需求。
所以，大家要更多的關(guān)注其他相關(guān)政策的落實(shí)，不要過(guò)于糾結(jié)規(guī)劃的目標(biāo)。其次，要積極的推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電行業(yè)一定要不斷的技術(shù)進(jìn)步，把成本降下來(lái)，不然是沒(méi)有前途的。從我們了解的情況看，現(xiàn)在風(fēng)電裝備制造，選址設(shè)計(jì)，運(yùn)行管理以及后期維護(hù)等環(huán)節(jié)也都有一些優(yōu)化提升的空間，我們會(huì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)企業(yè)把這些潛力挖掘出來(lái)，只有把成本坐下來(lái)，整個(gè)行業(yè)的蛋糕才能做大，真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我覺(jué)得會(huì)是非常殘酷的。我個(gè)人覺(jué)得，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)還沒(méi)有任何一家企業(yè)大到不能倒。所以，我估計(jì)可能在座的一定會(huì)有企業(yè)到時(shí)候適應(yīng)不了競(jìng)爭(zhēng)，或者無(wú)法生存。但我們肯定不會(huì)隨便的干預(yù)市場(chǎng)，我們希望剩下的都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。第三、一些管理措施會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整，簡(jiǎn)政放權(quán)的工作還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制的建立我們也會(huì)加快。同時(shí)，我們會(huì)更加重視風(fēng)電的利用問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)地方政府發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的責(zé)任考核。
簡(jiǎn)而言之，下一步的重點(diǎn)工作，我覺(jué)得第一件事情，可能是我現(xiàn)在工作的一個(gè)重點(diǎn)，就是要盡快的解決補(bǔ)貼資金的問(wèn)題，確保整個(gè)行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康，這個(gè)東西是關(guān)注整個(gè)行業(yè)生存的問(wèn)題，可能現(xiàn)在風(fēng)電的壓力還沒(méi)有光伏那么大，目前也有了一些初步的方案，但是我們現(xiàn)在還在跟有關(guān)部門(mén)溝通。其次，我可能是想盡快的制定和實(shí)施《可再生能源電力全行業(yè)保障和收購(gòu)管理辦法》，從根本上解決光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問(wèn)題。第三、可能會(huì)根據(jù)《可再生能源法》對(duì)風(fēng)電，按照省、區(qū)、市的范圍設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。此外，可能還要進(jìn)一步的推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)采取信息化的手段，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金的發(fā)放實(shí)效，減輕大家的財(cái)務(wù)成本。但是，我覺(jué)得這里邊最重要的一件事情，可能還是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在“十三五”時(shí)期推動(dòng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本進(jìn)一步大幅的下降?？赡艽蠹矣X(jué)得有點(diǎn)奇怪，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)場(chǎng)合，可能最應(yīng)該給大家鼓鼓氣，畢竟這么多年都是很好的朋友。還是應(yīng)該給大家描繪一個(gè)美好的藍(lán)圖。但是，可能現(xiàn)在談的比較多的還是一個(gè)不確定性，這也確確實(shí)實(shí)是我在制定政策和編制規(guī)劃的過(guò)程中間，現(xiàn)在感覺(jué)是非常困難的一件事情。
有一句話(huà)說(shuō)的挺好，“前途是光明的，道路是曲折的”。在座的可能都是看好這個(gè)行業(yè)的前景，并且愿意付出努力的人，但是達(dá)到我們的愿景，可能還需要大家勤練內(nèi)功。這幾年我有個(gè)觀點(diǎn)發(fā)生了比較大的變化，確切說(shuō)是從去年到今年發(fā)生了一個(gè)比較大的變化，就是補(bǔ)貼是一把雙刃劍，我們可以看一下，沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)可以在補(bǔ)貼的條件下把蛋糕持續(xù)、快速的做大，他一定會(huì)受到補(bǔ)貼資金的制約，最后比較規(guī)模會(huì)受限。如果真的最后風(fēng)電發(fā)展的好了，風(fēng)電在整個(gè)電力供應(yīng)中間的比重達(dá)到20%到30%，甚至更高，一年的補(bǔ)貼需求將近六千到一萬(wàn)億，這筆錢(qián)從哪兒來(lái)？這種補(bǔ)貼的方式是不可能的。所以，如果我們需要一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)更大的蛋糕，就必須不斷的通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低成本，使風(fēng)電逐步減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)，只有到了不需要不迭的時(shí)候，我們才會(huì)擺脫它的枷鎖，迎來(lái)新的蓬勃發(fā)展的契機(jī)。
