《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國企改革的進(jìn)程中，作為國企大潮中的生力軍，電力行業(yè)如何推進(jìn)？怎樣才能抓住機遇，獨占鰲頭？日前，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。今天，本網(wǎng)刊發(fā)記者對廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強的專訪文章。
記者：您怎樣評價《意見》的重要作用？
林伯強：《意見》出臺后，今后國有企業(yè)改革方向更加明確，尤其可操作方面更加細(xì)化。
記者：《意見》指出，在混合所有制改革中推動雙向參股。在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。對此，您如何解讀？
林伯強：《意見》涉及到混合所有制方面，力度空前。混合所有制改革之前表述的比較模糊，一些企業(yè)嘗試了一些路徑，但效果不是很好。我們都知道要走混合，但怎么走，掌握什么尺度，并不是很清楚。《意見》對于混改做了切實可行的界定，包括在能源電力資源開發(fā)等領(lǐng)域引入非國有資本。
記者：有觀點認(rèn)為，能源企業(yè)將站在此次混合改革所有制的前列，您怎樣看？
林伯強：我還是比較認(rèn)同這一說法。由于電力、油氣等能源企業(yè)在國有企業(yè)中占較大比重，應(yīng)該超過80%。與其他國家相比，這一比例也相對較大。從改革的迫切性、力度、規(guī)模來看，能源企業(yè)有望站在此次混改的前列。
記者：近期，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電、三桶油等能源國企先后發(fā)布混合所有制的思路，您怎樣評價？
林伯強：目前，在各個領(lǐng)域，混改的方式還不是很清楚。《意見》下達(dá)后，一些混改的方式今后會相對清晰。像國家電網(wǎng)推出充電樁等領(lǐng)域的引資方案，因為引進(jìn)了民營資本，應(yīng)該也屬于混改范疇。
在電力領(lǐng)域，售電側(cè)目前是最具潛力的部分。售電側(cè)放開進(jìn)行混改，門檻比較低，民營的機會比較大。隨著售電側(cè)的放開，民營企業(yè)投資電力的積極性可能大大增加，隨著改革深入，機會也會越來越多。
記者：《意見》首次將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，您如何解讀？
林伯強：首先，公益類還是需要國有來把持，這與商業(yè)類的經(jīng)營目標(biāo)不一樣，盈利要求不能很高，而且由于政府會對價格進(jìn)行干預(yù)，因此公益類企業(yè)通常需要保護(hù)。其次，因為今后國企需要更加注重收益率，因此也將會以商業(yè)類經(jīng)營為主；商業(yè)類發(fā)展趨勢是向民營企業(yè)開放，向社會資本市場開放。
記者：電力行業(yè)是否會進(jìn)入并購重組的新階段？
林伯強：國企改革需要并購重組過程，混合所有制改革也需要這一過程，因此，并購重組會是改革的一個重要途徑。
記者：在《意見》中，國企集團公司整體上市是中央首次以文件形式提出。您怎樣看兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電以及新能源企業(yè)的部署情況？對電力領(lǐng)域而言，哪些企業(yè)有可能成為最先吃螃蟹的人？
林伯強：電網(wǎng)企業(yè)在整體上市方面，南方電網(wǎng)是有運作過，但受市場和改革等因素影響，進(jìn)展緩慢。但我們應(yīng)看到國企集團公司上市需要一個過程，因涉及范圍和資金規(guī)模巨大，可能需要慢慢來。上市可能還需要解決一些相關(guān)問題，比如說企業(yè)員工問題。國家電網(wǎng)方面，正積極推進(jìn)旗下南瑞集團、許繼集團、平高集團等子公司的整體上市，這些都沒有問題，但電網(wǎng)集體上市目前還沒有切實動向。
對于發(fā)電企業(yè)，整體上市也是目標(biāo)。以往企業(yè)會通過集中旗下優(yōu)勢股進(jìn)行上市，然后慢慢加大對旗下上市公司的資產(chǎn)注入。今后可以推動上市公司對集團資產(chǎn)的整合，讓符合條件的資產(chǎn)全部進(jìn)入上市公司平臺，最終達(dá)到整體上市。
新能源方面，目前缺少大型的國有企業(yè)，新能源企業(yè)分布較散、規(guī)模較小，再者大型發(fā)電公司也都有介入，導(dǎo)致新能源市場不像電網(wǎng)和傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)那么集中，企業(yè)整體上市比較模糊。
對于哪些企業(yè)能夠首先實現(xiàn)整體上市這一目標(biāo)，我個人比較看好國網(wǎng)和南網(wǎng)兩個電網(wǎng)公司。
記者：《意見》為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運分開指明了方向，您如何解讀？
林伯強：國企改革需要與電力體制改革、油氣體制改革等行業(yè)改革一起推動。企業(yè)改革與行業(yè)改革密不可分，只有相互促進(jìn)，才能真正做好。
記者：《意見》規(guī)定了國資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，您怎么看？
林伯強：是的。現(xiàn)在國資委把企業(yè)許多方面的具體考核抓在手里，改革以后就會逐漸轉(zhuǎn)換為從資本收益角度進(jìn)行國企管理，就是通過將微觀的管理慢慢放手給企業(yè)，讓企業(yè)更加自主地去運營，而國資委主要從資本回報角度來管理國企。
