《關于深化國有企業改革的指導意見》作為新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，全面提出了深化國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。在新一輪國企改革的進程中，作為國企大潮中的生力軍，電力行業如何推進？怎樣才能抓住機遇，獨占鰲頭？日前，記者采訪了相關專家進行解讀。今天，本網刊發記者對廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強的專訪文章。
記者：您怎樣評價《意見》的重要作用？
林伯強：《意見》出臺后，今后國有企業改革方向更加明確，尤其可操作方面更加細化。
記者：《意見》指出，在混合所有制改革中推動雙向參股。在石油、天然氣、電力等領域向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。對此，您如何解讀？
林伯強：《意見》涉及到混合所有制方面，力度空前。混合所有制改革之前表述的比較模糊，一些企業嘗試了一些路徑，但效果不是很好。我們都知道要走混合，但怎么走，掌握什么尺度，并不是很清楚。《意見》對于混改做了切實可行的界定，包括在能源電力資源開發等領域引入非國有資本。
記者：有觀點認為，能源企業將站在此次混合改革所有制的前列，您怎樣看？
林伯強：我還是比較認同這一說法。由于電力、油氣等能源企業在國有企業中占較大比重，應該超過80%。與其他國家相比，這一比例也相對較大。從改革的迫切性、力度、規模來看，能源企業有望站在此次混改的前列。
記者：近期，兩大電網、五大發電、三桶油等能源國企先后發布混合所有制的思路，您怎樣評價？
林伯強：目前，在各個領域，混改的方式還不是很清楚。《意見》下達后，一些混改的方式今后會相對清晰。像國家電網推出充電樁等領域的引資方案，因為引進了民營資本，應該也屬于混改范疇。
在電力領域，售電側目前是最具潛力的部分。售電側放開進行混改，門檻比較低，民營的機會比較大。隨著售電側的放開，民營企業投資電力的積極性可能大大增加，隨著改革深入，機會也會越來越多。
記者：《意見》首次將國有企業分為商業類和公益類，您如何解讀？
林伯強：首先，公益類還是需要國有來把持，這與商業類的經營目標不一樣，盈利要求不能很高，而且由于政府會對價格進行干預，因此公益類企業通常需要保護。其次，因為今后國企需要更加注重收益率，因此也將會以商業類經營為主；商業類發展趨勢是向民營企業開放，向社會資本市場開放。
記者：電力行業是否會進入并購重組的新階段？
林伯強：國企改革需要并購重組過程，混合所有制改革也需要這一過程，因此，并購重組會是改革的一個重要途徑。
記者：在《意見》中，國企集團公司整體上市是中央首次以文件形式提出。您怎樣看兩大電網、五大發電以及新能源企業的部署情況？對電力領域而言，哪些企業有可能成為最先吃螃蟹的人？
林伯強：電網企業在整體上市方面，南方電網是有運作過，但受市場和改革等因素影響，進展緩慢。但我們應看到國企集團公司上市需要一個過程，因涉及范圍和資金規模巨大，可能需要慢慢來。上市可能還需要解決一些相關問題，比如說企業員工問題。國家電網方面，正積極推進旗下南瑞集團、許繼集團、平高集團等子公司的整體上市，這些都沒有問題，但電網集體上市目前還沒有切實動向。
對于發電企業，整體上市也是目標。以往企業會通過集中旗下優勢股進行上市，然后慢慢加大對旗下上市公司的資產注入。今后可以推動上市公司對集團資產的整合，讓符合條件的資產全部進入上市公司平臺，最終達到整體上市。
新能源方面，目前缺少大型的國有企業，新能源企業分布較散、規模較小，再者大型發電公司也都有介入，導致新能源市場不像電網和傳統發電企業那么集中，企業整體上市比較模糊。
對于哪些企業能夠首先實現整體上市這一目標，我個人比較看好國網和南網兩個電網公司。
記者：《意見》為電力體制改革、油氣改革的網運分開指明了方向，您如何解讀？
林伯強：國企改革需要與電力體制改革、油氣體制改革等行業改革一起推動。企業改革與行業改革密不可分，只有相互促進，才能真正做好。
記者：《意見》規定了國資委從“管人管事管資產”向“管資本”進行轉變，您怎么看？
林伯強：是的。現在國資委把企業許多方面的具體考核抓在手里，改革以后就會逐漸轉換為從資本收益角度進行國企管理，就是通過將微觀的管理慢慢放手給企業，讓企業更加自主地去運營，而國資委主要從資本回報角度來管理國企。
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