棄風、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機和電網之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機組調峰能力不足的技術問題，更主要的是電源總體規劃缺乏統籌、系統運行管理。
記者在采訪中注意到，業內專家在分析今年上半年棄風、棄光形勢加劇時，除了來風較大、電力需求放緩，以及裝機和電網之間不匹配這幾個原因之外，矛頭直指在我國經濟發展進入新常態和用電量增速放緩的情況下，各地火電項目建設規模依然維持較高水平的情況。并提出，火電自身裝機增速過快才是導致設備利用小時總體下降的根本原因，同時也是棄風、棄光、棄水的深層原因之一。
火電“逆漲”擠占新能源消納空間
“棄風限電”作為制約我國風電進一步發展的主要瓶頸，在2014年稍稍緩解后，2015年上半年的棄風數據又使這一長期痼疾重回大眾視野，并且再度加碼。 來自國家能源局發布的最新統計數據顯示，上半年全國風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。
中國風能協會秘書長秦海巖告訴記者，即使與棄風情況最嚴重的2012年比較，今年一季度的棄風電量就已經達到當年全年的一半。與此同時，高比例棄光限電問題也在局部地區顯現。國家能源局在最新發布的《2015年上半年光伏發電建設信息簡況》中，首次對外正式公布了全國棄光數據。數據顯示，1~6月全國累計光伏發電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，主要發生在甘肅和新疆。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，從目前的情況看，棄風、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機和電網之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機組調峰能力不足的技術問題，更主要的是電源總體規劃缺乏統籌、系統運行管理效率不高。
統計顯示，今年前5個月，新核準火電項目超過5800萬千瓦；截至目前，各地火電項目核準在建規模達1.9億千瓦。
“這些數字有些觸目驚心。投建火電項目雖有拉動經濟增長的積極作用，但長遠看無異于飲鴆止渴。”秦海巖坦言，如果這種勢頭不加以遏制，未來幾年火電與新能源之間的矛盾將變得更加尖銳。
火電與新能源間的“奶酪”是關鍵
火電裝機規模過剩日益嚴重，導致火電自身博弈加劇，并對新能源消納空間的擠占現象日益突出。有觀點認為，風電、光伏等新能源作為間歇性能源，在其快速增長的同時需要新增火電作為調峰的“保證容量”。
對此，秦海巖指出，用火電作為“保證容量”的觀點是站不住腳的。德國、丹麥等風電發展較好國家的經驗早已表明，高比例風電是可以做到的，我國蒙西電網也多次做到單日風電上網電量占全網電量比例超過33%。
而從全國整體水平來看，我國風電占比還不到3%，電網的現有調節能力完全可以應對。
“關鍵不是技術問題，而是利益協調的問題，棄風限電頑疾之所以 ‘久治不愈’，正是因為動了一些人的‘奶酪’。”秦海巖一語道破。
記者了解到，在供大于求的局面下，一些地區存在為保障火電年度發電量計劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網電量為代價，優先保障化石能源電量收購的現象。致使原本就非常嚴峻的棄風限電局勢雪上加霜。
據秦海巖介紹，今年以來，甘肅省的棄風限電情況尤為嚴重。從上半年的數據來看，該省風電平均利用小時數為全國最低，僅有699小時，同比下降185小時；棄風率為30.98%，僅次于吉林省。而就在這種情況下，還有火電企業通過“直供電”的方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優先上網權，大幅擠占電力送出通道資源，致使風電企業虧損進一步加劇。
有得利就有失利，矛盾和爭議總是裹挾在改革實踐中。在孟憲淦看來，“風光火”矛盾是能源結構調整過程中出現的發展中問題，不必過度解讀。“隨著生態環境和氣候變化形勢日益嚴峻，以優先發展可再生能源為特征的能源革命已成為必然趨勢。在這個過程中，會促使現有能源發展思維、體制機制、技術路線發生質變。而在某一階段，發展節奏出現慢一點，快一點都是可能的。面對挑戰，我們應當統一認識，堅定不移發展新能源，積極主動推進能源生產和消費革命。”孟憲淦說。 在曲折中發展起來的新能源產業，在直面困境時已經學會冷靜思考，從自身情況入手解決問題。
“電力體制改革強調電力市場多元化，市場化的地方就要用市場化的手段去解決。”孟憲淦告訴記者，可再生能源與傳統能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是其從替代能源走向主力能源必須要經歷的過程。而同臺競爭的基礎就是價格?？稍偕茉葱袠I要加快提升質量和技術，逐步降低成本，同時探索形成符合市場的商業模式，最終可以不依賴扶持，與傳統能源平價競爭。
對此，秦海巖表示贊同，他認為，要用合適的激勵機制創造公平的競爭環境，確保成本效益最佳的技術方案得到優先使用。
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