今天，我們推薦這篇中國(guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電企法部主任陳宗法的文章，文中作者與大家分享了關(guān)于五大發(fā)電集團(tuán)將如何布局售電側(cè)放開(kāi)的觀察與思考。
最近，一波成立售電公司的浪潮來(lái)襲。有觀點(diǎn)認(rèn)為，面對(duì)售電側(cè)放開(kāi)，五大發(fā)電集團(tuán)將會(huì)成為電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，然而目前來(lái)看，五大集團(tuán)仿佛在售電業(yè)務(wù)上并沒(méi)有特別的動(dòng)作，他們究竟有什么打算？還是發(fā)電集團(tuán)在成立售電公司上有什么障礙？今天，我們推薦這篇中國(guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電企法部主任陳宗法的文章，文中作者與大家分享了關(guān)于五大發(fā)電集團(tuán)將如何布局售電側(cè)放開(kāi)的觀察與思考。
近期，一些社會(huì)資本和地方能投紛紛投資設(shè)立售電公司，廣東、江蘇、山東、龍江、浙江......，在全國(guó)似有燎原之勢(shì)。與之形成反差的，作為電力行業(yè)巨頭的五大發(fā)電集團(tuán)時(shí)至今日公開(kāi)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作的并不多，不免引起社會(huì)媒體的種種猜測(cè)：面對(duì)售電側(cè)放開(kāi)，是“趨之若鶩”的社會(huì)資本“無(wú)知者無(wú)畏”呢？還是“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”的五大發(fā)電集團(tuán)在“侍機(jī)而動(dòng)”呢？根據(jù)個(gè)人的觀察與分析，“內(nèi)熱外冷、穩(wěn)扎穩(wěn)打”，應(yīng)是真實(shí)寫(xiě)照。
今年3月中旬，新電改的核心文件9號(hào)文一公布，立即引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，一致認(rèn)為“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)”是本次電改的最大亮點(diǎn)。五大發(fā)電集團(tuán)到目前之所以還“穩(wěn)得住”，除了不愿意充當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”外，主要是因?yàn)閲?guó)家法律還有障礙，售電側(cè)改革的配套政策還不明朗，電力業(yè)內(nèi)外仍有一些改革爭(zhēng)議。五大發(fā)電集團(tuán)自身既有“底氣”，又缺乏資源、人才、經(jīng)驗(yàn)、平臺(tái)，也是重要影響因素。
4月24日，第12屆全國(guó)人大第14次會(huì)議，20年來(lái)首次修改《電力法》，旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院“先照后證”的改革精神，將工商登記由前置審批改為后置審批。但是，仍保留了“一個(gè)地區(qū)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”條款，與新電改9號(hào)文件放開(kāi)售電側(cè)的精神相悖。售電側(cè)改革的配套文件，如《向社會(huì)資本放開(kāi)配電業(yè)務(wù)暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等仍在擬定、討論之中，至今還沒(méi)有下發(fā)，致使組建售電公司缺少政策依據(jù)和行動(dòng)指南。另外，在售電側(cè)改革中，對(duì)電網(wǎng)公司開(kāi)展售電業(yè)務(wù)，是采用“分離模式”還是“兼營(yíng)模式”，即將競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)是否從電網(wǎng)公司完全分離出來(lái)，僅保留“兜底”售電職能還有很大爭(zhēng)議。五大發(fā)電集團(tuán)除了近年來(lái)取得一些大用戶(hù)直供電、熱力銷(xiāo)售的經(jīng)驗(yàn)外，總體上還缺乏為用戶(hù)提供綜合能源觖決方案，促進(jìn)新能源消納發(fā)展、服務(wù)節(jié)能減排等實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，也缺少相應(yīng)的配售電資產(chǎn)、管理平臺(tái)，以及營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)量、結(jié)算等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，均需要在今后的改革實(shí)踐中學(xué)習(xí)、探索、培育、引入。
當(dāng)然，五大發(fā)電集團(tuán)沒(méi)有象民營(yíng)資本一樣，早早成立售電公司，與其“自身底氣”或是“比較優(yōu)勢(shì)”也不無(wú)關(guān)系：
一是政策支持。9號(hào)文盡管鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配售電業(yè)務(wù)，“多途徑培育市場(chǎng)主體”，但也強(qiáng)調(diào)“允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)”。
二是進(jìn)出門(mén)檻。“根據(jù)開(kāi)放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出規(guī)則”。近期社會(huì)資本紛紛組建的售電公司，只是名義而已，并未取得政府相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)或許可，實(shí)際不能真正開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。
三是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。據(jù)專(zhuān)家分析，國(guó)際上擁有電源優(yōu)勢(shì)的發(fā)電企業(yè)組建售電公司是普遍規(guī)律，并具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，英國(guó)共有20個(gè)售電商，其中，前6大電力零售商所占市場(chǎng)份額超過(guò)90%，同時(shí)也是前6大發(fā)電商，且其母公司均為歐洲電力巨頭，如法國(guó)電力、意昂集團(tuán)等。
內(nèi)斂固然是實(shí)力的象征，但是，作為發(fā)電企業(yè)誰(shuí)不希望搶得售電市場(chǎng)的商機(jī)呢？其實(shí)，媒體每報(bào)道一家社會(huì)資本設(shè)立售電公司，都是對(duì)每一位電力業(yè)內(nèi)人士心弦的一次扣動(dòng)或沖擊!9號(hào)文一頒布，五大發(fā)電集團(tuán)很快意識(shí)到，允許發(fā)電企業(yè)投資售電公司是重大機(jī)遇，有利于發(fā)售一體，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間；也有利于優(yōu)化資源配置，讓大型火電或低成本水電機(jī)組多發(fā)電，提高綜合效益。況且，目前全國(guó)電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩，大有加劇競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。在此形勢(shì)下，各大發(fā)電集團(tuán)面對(duì)新電改特別是售電側(cè)放開(kāi)做了什么呢？根據(jù)本人的觀察，概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1、積極研究新電改，密切跟蹤試點(diǎn)動(dòng)向，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措。近一個(gè)時(shí)期，五大發(fā)電集團(tuán)通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摗?shí)地調(diào)研、課題研究等多種方式，積極開(kāi)展新電改方案及其影響的研究，深入分析對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)展空間、盈利模式、投資決策、業(yè)績(jī)考核、人才隊(duì)伍等帶來(lái)的影響，提出應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí)，密切跟蹤新電改試點(diǎn)動(dòng)向，如深圳、蒙西，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，北京、蘇州、佛山、唐山、上海等城市的電力需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)，努力做到胸中有數(shù)。
2、共同參與國(guó)家層面新電改方案及其剩余配套文件的制定，反映發(fā)電側(cè)的合理訴求。據(jù)悉，本輪新電改主要由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局強(qiáng)力推動(dòng)，以部際聯(lián)席會(huì)議方式予以研究、組織、落實(shí)。部際聯(lián)席會(huì)議下面還設(shè)了三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組：電力交易及市場(chǎng)建設(shè)組；輸配電價(jià)及交叉補(bǔ)貼組；獨(dú)立售電主體組。五大發(fā)電集團(tuán)作為列席代表與小組成員，充分利用參會(huì)機(jī)會(huì)就推進(jìn)輸配電價(jià)改革、促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建并規(guī)范運(yùn)行交易機(jī)構(gòu)、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)燃煤自備電廠監(jiān)管等內(nèi)容積極發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，與其他各方進(jìn)行討論、協(xié)商、交鋒，爭(zhēng)取相對(duì)有利的政策環(huán)境。
3、摸清集團(tuán)發(fā)電資產(chǎn)家底，抓緊建立營(yíng)銷(xiāo)體系，開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)信息系統(tǒng)。面對(duì)即將到來(lái)的售電側(cè)放開(kāi)，五大發(fā)電集團(tuán)已作謀劃和打算，摸清全集團(tuán)發(fā)電機(jī)組家底，加大設(shè)備投入，杜絕設(shè)備“漏檢”、“欠修”，努力減少非停，提升設(shè)備可靠性，真正做到“度電必爭(zhēng)、穩(wěn)發(fā)滿(mǎn)發(fā)”。同時(shí)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作，開(kāi)發(fā)覆蓋全集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)信息系統(tǒng)，特別在新電改試點(diǎn)省區(qū)，紛紛從全系統(tǒng)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和充實(shí)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，建立“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶(hù)需求為中心”的“區(qū)域一體化”營(yíng)銷(xiāo)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確區(qū)域公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體責(zé)任，統(tǒng)一分配區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)的競(jìng)價(jià)電量，統(tǒng)籌優(yōu)化各種電源資源，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，提高巿場(chǎng)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、主動(dòng)開(kāi)拓、儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)電力用戶(hù)，探索參與電能直接交易，籌建售電公司，布局售電市場(chǎng)。新電改方案一推出，五大發(fā)電集團(tuán)開(kāi)始轉(zhuǎn)變工作重心，由過(guò)去“跑政府”轉(zhuǎn)為“跑市場(chǎng)、跑政府相結(jié)合”，主動(dòng)加強(qiáng)與電力用戶(hù)、政府部門(mén)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)盟，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或操縱市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。與社會(huì)資本急于設(shè)立售電公司不同，均開(kāi)展了售電公司業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)模式、交易策略等內(nèi)容研究，而且有相當(dāng)一部分區(qū)域發(fā)電公司和電廠紛紛深入周邊區(qū)域，努力挖掘優(yōu)質(zhì)大用戶(hù)，提前上門(mén)溝通交流，建立用戶(hù)檔案，儲(chǔ)備用戶(hù)資源，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，為籌建售電公司做好前期準(zhǔn)備。在方法上，擬先在直供電量大、大用戶(hù)集中的區(qū)域或新電改試點(diǎn)省區(qū)組建售電公司，做到產(chǎn)銷(xiāo)銜接，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng) 。
據(jù)媒體報(bào)道，7月1日，華電集團(tuán)在成都召開(kāi)重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)暨籌建售電公司工作會(huì)議；近日，華能集團(tuán)下屬內(nèi)蒙華電發(fā)布公告，稱(chēng)已簽署《發(fā)起設(shè)立內(nèi)蒙古電力熱力銷(xiāo)售有限公司出資協(xié)議》；8月3日，國(guó)家電投集團(tuán)下屬寧夏能源鋁業(yè)，獲取了由銀川高新區(qū)工商局頒發(fā)的國(guó)家電投寧夏電能配售電有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這些舉措都標(biāo)志著五大發(fā)電集團(tuán)正式布局售電市場(chǎng)的開(kāi)始。可以預(yù)料，隨著售電側(cè)改革配套文件的出臺(tái)，五大發(fā)電集團(tuán)組建的售電公司將會(huì)成為電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，讓社會(huì)用戶(hù)擁有更多的選擇權(quán)，幫助用戶(hù)節(jié)能減排，提供綜合能源觖決方案。
（作者：陳宗法，中國(guó)能源研究會(huì)理事、中國(guó)華電企法部主任）
