改革是什么？一言以蔽之，利益蛋糕的重新分配。如果你是政治局常委，你會怎么分蛋糕？不妨先看看我們結合肖鵬與曾鳴、吳疆三位專家撰寫的兩篇文章梳理出來的電改要解決的問題、電改目標、電改路徑，然后得出屬于你自己的答案。歡迎您留言并發(fā)表自己的觀點。
改革是什么？一言以蔽之，利益蛋糕的重新分配。因此本輪電改方案輿論之勢洶洶，絲毫不足為奇，各方利益群體都要爭取改革過程中利益受損最小、收益最大，紛紛發(fā)聲建言電改新方案，也是分內(nèi)之事。
電力改革不是新話題，說來說去也無非是問題、目標、路徑。圍繞著這塊蛋糕的兩大利益群體也十分清晰，無非是發(fā)電集團和電網(wǎng)企業(yè)。屁股決定腦袋，所以在發(fā)電集團和電網(wǎng)企業(yè)兩大利益群體的眼中，電力行業(yè)的問題、改革目標、改革路徑并不相同，甚至是大相徑庭。
如果你是政治局常委，你會怎么分電改蛋糕？能見派認為至少要考慮清楚以下三個問題：改革目標是否符合當前以及未來的世界潮流？改革方案是否有實操性和建設性？改革方案和改革目標是否具備一致性？
電改的意義？
昨日電改指導意見方案已經(jīng)上報中央，新浪財經(jīng)能見派也在此關鍵節(jié)點前后分別刊發(fā)了由肖鵬、曾鳴撰寫的《電改關鍵不是拆分》，以及吳疆撰寫的《電改的水有多深》兩篇專欄文章，引起網(wǎng)友廣泛討論，現(xiàn)將兩篇文章簡單梳理一下，以供微信粉絲能夠像常委一樣去思考以上三個問題。
（欲讀兩篇大作全文，請點擊左下方“閱讀原文”。）
一、電改要解決的問題
吳疆在《電改的水有多深》文章中詳細列出了2002年電改之后當前電力行業(yè)仍舊存在的幾大問題：
中國電改的推進還落后很遠、缺漏很多，“廠網(wǎng)分開”僅僅是市場化改革的外圍動作（縱向切分的方式之一），大多數(shù)國家優(yōu)先處理的調(diào)度/交易/輸電等行業(yè)公共治理核心問題，至今仍未真正觸及。
以影響較大的2002年電力體制改革為例：
一方面，取得了提高生產(chǎn)效率、提高技術水平、凸顯比較競爭效益等預期目標，獲得了迅速應對預料之外的裝機短缺、消化世界范圍的一次能源漲價、積極履行越來越多的社會責任等超出預期的成果，體現(xiàn)了市場化改革的效益與活力，證明市場化改革的基本方向值得堅持；
但與此同時，由于對市場的內(nèi)涵認識不到位，重企業(yè)重組而輕公權建設，國家對于電力的控制與決策能力下降；由于對電力供應總體形勢認識不到位，重引進競爭而輕供應保障，電力供應問題長期未得根治；由于對產(chǎn)業(yè)運行機理認識不到位，市場化改革過程中反而出現(xiàn)超級壟斷利益集團，人為放大了壟斷的負面效果
——2002年電力體制改革以來，中國電網(wǎng)領域逐漸形成一種超級壟斷的業(yè)態(tài)：一是行業(yè)公共權力的壟斷，既當裁判員，又當一方運動員；二是業(yè)務規(guī)模的壟斷，企業(yè)規(guī)模已經(jīng)超越“規(guī)模經(jīng)濟”的上限；三是業(yè)務鏈條的壟斷，即是獨家批發(fā)商，又做主要零售商；四是技術創(chuàng)新的壟斷，既是獨家采購商，還是主要供應商；甚至在輿論與學術領域，通過大規(guī)模入股財經(jīng)媒體、投資科研項目，也在抑制與封殺于己不利的新聞信息、學術觀點及改革建議……這種罕見的超級壟斷業(yè)態(tài)，在此前中國電力發(fā)展史上并沒有，在世界電力能源領域也極罕見，完全是2002年電力體制改革中試驗性階段性的負產(chǎn)品。
肖鵬與曾鳴的文章沒有用專門的篇幅來論述電改要解決的問題，但其提到：本輪改革核心價值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡單延伸。上輪電改的價值取向旨在通過廠網(wǎng)分開，打破壟斷，引入競爭，剝離關聯(lián)交易，加快擴大電力供給規(guī)模。而本輪電改的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術結構整體轉(zhuǎn)型。
由此可見，肖鵬與曾鳴認為電改要解決的問題主要是當前化石能源占比較高、霧霾嚴重、能耗高于發(fā)達國家、能源供應與能源需求之間的失衡等問題。
誰想來分電改的蛋糕？
二、電改的目標
兩篇文章對電改目標均有論述，但意見不盡一致。
肖鵬與曾鳴認為，本輪電改的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術結構整體轉(zhuǎn)型。本輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否通過立法實現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關重要。順應國際能源發(fā)展大勢，本輪電力規(guī)劃改革的目標應是建立以綜合資源規(guī)劃為核心的國家電力規(guī)劃設計體系。
吳疆認為，推進電力體制改革的終極目標必將指向全面提升電力產(chǎn)業(yè)的價值——進一步優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障價值，有意識提高電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載價值，歷史性激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合價值。
三、電改的路徑
肖鵬與曾鳴認為，圍繞著綜合資源規(guī)劃為核心，需要改革電力企業(yè)的功能定位、改革法規(guī)制度。
在企業(yè)的定位方面，發(fā)電企業(yè)的定位仍是電力生產(chǎn)和供應商的角色，電網(wǎng)企業(yè)的定位為公用事業(yè)型企業(yè)性質(zhì)，輸電無歧視開放，考核指標與售電量盈利脫離，電網(wǎng)由電力供應向電力服務轉(zhuǎn)變。
在法規(guī)制度改革方面，除重新修訂有關法規(guī)之外，在市場機制上要建立市場導向的新型電價結構體系和價格形成機制，發(fā)電側(cè)引入兩部制電價機制。電網(wǎng)側(cè)明晰輸配售價格標準，建立獨立輸配電價體系，改變電網(wǎng)企業(yè)購銷差價的盈利模式。需求側(cè)逐步放松對零售電價的管制，允許和鼓勵售電公司根據(jù)用戶用電負荷特點提供多樣化的電價套餐；引入需求側(cè)響應信號，實現(xiàn)上網(wǎng)環(huán)節(jié)與售電環(huán)節(jié)的有機聯(lián)動，通過階梯電價、峰谷電價、分時電價、節(jié)點電價等手段引導用戶自覺移峰填谷，科學、合理地消費能源。
吳疆認為，新一輪電改在新的背景形勢下應該實現(xiàn)以下歷史價值，其中包含了電改的具體目標和路徑。
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宏觀層面的需求
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電改的歷史價值
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搶占產(chǎn)業(yè)高點，帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型
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通過電網(wǎng)無歧視開放，完善新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，帶動提高全社會能效，促進結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型
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抑制壟斷集團，打破產(chǎn)業(yè)割據(jù)
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通過調(diào)度交易獨立，削弱壟斷利益集團的影響力，加強對基礎產(chǎn)業(yè)的中央集權，消除腐敗的又一淵藪
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梳理央地權責，強化宏觀治理
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通過構建多買/多賣市場格局，明確地方能源保障與發(fā)展的責任與分工，發(fā)揮多方的積極性創(chuàng)造性
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保障民生權益，維護基本秩序
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通過重組電網(wǎng)企業(yè)，提高資產(chǎn)效率與透明度，從而提高電力保障水平，實現(xiàn)公共設施與服務均等化
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建言不誅心，因此對專家的觀點不宜追究其利益傾向，而是要看改革目標是否符合當前以及未來的世界潮流、改革方案是否有實操性和建設性、改革方案和改革目標是否具備一致性，針對以上三點，歡迎您留言并發(fā)表自己的觀點：您更同意哪一位的觀點？為什么？對于本輪電力改革的目標和方案，您有何看法？
