中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：11月15日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。筆者認(rèn)為，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，面廣量大，敏感復(fù)雜，涉及各方切身利益，理應(yīng)積極穩(wěn)妥、重點(diǎn)突出、有收有放、分類(lèi)推進(jìn)。
　　逐步縮小政府定價(jià)范圍。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的總體要求，嚴(yán)格實(shí)行政府權(quán)力清單制度，明確政府定價(jià)的原則、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，由原先直接定價(jià)逐步轉(zhuǎn)向間接運(yùn)用稅收、利率、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等市場(chǎng)化手段調(diào)控能源價(jià)格。在政府定價(jià)過(guò)程中，建立成本監(jiān)審制度、提高成本監(jiān)審能力是核心，實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)聽(tīng)證、完善定價(jià)決策民主機(jī)制是關(guān)鍵。劃清權(quán)力邊界，壓縮權(quán)力尋租空間，將政府定價(jià)范圍嚴(yán)格限定在輸配電價(jià)和油氣管輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，“真刀真槍”地推進(jìn)能源價(jià)格改革，再不能讓“以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益之名、行維護(hù)行業(yè)壟斷之實(shí)”的“偽價(jià)格改革”大行其道。
　　堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)”原則。完善市場(chǎng)化的能源價(jià)格形成機(jī)制，是能源價(jià)格改革的重點(diǎn)。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。天然氣進(jìn)口價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)等完全由市場(chǎng)定價(jià)。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。能源價(jià)格形成機(jī)制既要反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，也要充分考慮污染治理成本和消費(fèi)者可接受程度。
　　價(jià)格改革不應(yīng)成為“漲價(jià)改革”。能源價(jià)格改革不能是政府“拍腦袋”說(shuō)了算，也不能是少數(shù)壟斷企業(yè)說(shuō)了算，而要充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，從體制和機(jī)制上消除老百姓對(duì)“價(jià)格改革就是漲價(jià)改革”的擔(dān)憂。改革成本不能讓消費(fèi)者獨(dú)自埋單。改革的邏輯應(yīng)符合常理，改革的節(jié)奏應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)需求是價(jià)格的“風(fēng)向標(biāo)”。能源價(jià)格“有升有降”應(yīng)成為一種常態(tài)。市場(chǎng)供求影響價(jià)格漲落，賦予了消費(fèi)者更多的自主選擇權(quán)，也逐步提高了消費(fèi)者的市場(chǎng)識(shí)別和應(yīng)變能力。
　　放松管制和破除壟斷是改革關(guān)鍵。能源價(jià)格市場(chǎng)化是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。不破除壟斷，競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)機(jī)制將無(wú)法發(fā)揮作用。在非自然壟斷領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資要素市場(chǎng)以及能源勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，壓縮壟斷成本利潤(rùn)，真正建立市場(chǎng)化的能源價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)解決好成品油價(jià)格在原油價(jià)格參考地、調(diào)價(jià)周期和幅度、透明度等方面與國(guó)際市場(chǎng)接軌的問(wèn)題，處理好天然氣與可替代能源之間比價(jià)關(guān)系，協(xié)調(diào)好“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的價(jià)格矛盾。在自然壟斷領(lǐng)域，通過(guò)合理確定收益水平，加強(qiáng)成本監(jiān)管，使能源價(jià)格真正做到成本合理，更加公平的輸送服務(wù)才會(huì)有保障。
　　價(jià)格改革不可能齊頭并進(jìn)。能源產(chǎn)品眾多，有共性，也有特性。行業(yè)屬性和能源產(chǎn)品特性決定改革方向和重點(diǎn)。上中下游企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和不同地區(qū)消費(fèi)者的承受能力是不同的。能源價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施，切忌一哄而上、一蹴而就。市場(chǎng)化的能源價(jià)格形成機(jī)制的建立，要以透明的定價(jià)機(jī)制、充足的能源儲(chǔ)備、合理的財(cái)政補(bǔ)貼為依托，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)利益均衡，共享改革紅利。
　　價(jià)格改革正當(dāng)時(shí)。價(jià)格改革是能源市場(chǎng)化改革中最難啃的“硬骨頭”，耗時(shí)費(fèi)力，將是一場(chǎng)“爬坡過(guò)坎”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，正處于物價(jià)水平總體平穩(wěn)的窗口期，在這個(gè)階段調(diào)整能源價(jià)格，不會(huì)對(duì)CPI形成上漲壓力。能源價(jià)格改革的關(guān)鍵，是要切實(shí)處理好相關(guān)方的利益分配問(wèn)題，在推進(jìn)改革與防通脹、保民生、改善環(huán)境之間尋求均衡性的演化路徑，以確保能源價(jià)格改革取得實(shí)效。
　　（作者系資深法律學(xué)者）