中國風電材料設備網(wǎng)：11月15日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。筆者認為，能源價格市場化改革牽一發(fā)而動全身，面廣量大，敏感復雜，涉及各方切身利益，理應積極穩(wěn)妥、重點突出、有收有放、分類推進。
逐步縮小政府定價范圍。按照轉變政府職能、簡政放權、激發(fā)市場活力的總體要求，嚴格實行政府權力清單制度，明確政府定價的原則、范圍和標準，切實轉變政府價格監(jiān)管方式，由原先直接定價逐步轉向間接運用稅收、利率、儲備、補貼等市場化手段調(diào)控能源價格。在政府定價過程中，建立成本監(jiān)審制度、提高成本監(jiān)審能力是核心，實行全過程公開聽證、完善定價決策民主機制是關鍵。劃清權力邊界，壓縮權力尋租空間，將政府定價范圍嚴格限定在輸配電價和油氣管輸?shù)染W(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，主動接受社會監(jiān)督，“真刀真槍”地推進能源價格改革，再不能讓“以保護消費者合法權益之名、行維護行業(yè)壟斷之實”的“偽價格改革”大行其道。
堅持“市場定價”原則。完善市場化的能源價格形成機制，是能源價格改革的重點。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。天然氣進口價格、上網(wǎng)電價和銷售電價等完全由市場定價。注重發(fā)揮市場形成價格作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。能源價格形成機制既要反映資源稀缺程度和市場供求關系，也要充分考慮污染治理成本和消費者可接受程度。
價格改革不應成為“漲價改革”。能源價格改革不能是政府“拍腦袋”說了算，也不能是少數(shù)壟斷企業(yè)說了算，而要充分聽取企業(yè)意見，鼓勵社會公眾參與，從體制和機制上消除老百姓對“價格改革就是漲價改革”的擔憂。改革成本不能讓消費者獨自埋單。改革的邏輯應符合常理，改革的節(jié)奏應由市場來調(diào)節(jié)。市場需求是價格的“風向標”。能源價格“有升有降”應成為一種常態(tài)。市場供求影響價格漲落，賦予了消費者更多的自主選擇權，也逐步提高了消費者的市場識別和應變能力。
放松管制和破除壟斷是改革關鍵。能源價格市場化是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。不破除壟斷，競爭性定價機制將無法發(fā)揮作用。在非自然壟斷領域，引入市場競爭，有序放開市場準入，鼓勵和引導社會資本投資要素市場以及能源勘探、開采、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，通過充分競爭，壓縮壟斷成本利潤，真正建立市場化的能源價格形成機制，切實解決好成品油價格在原油價格參考地、調(diào)價周期和幅度、透明度等方面與國際市場接軌的問題，處理好天然氣與可替代能源之間比價關系，協(xié)調(diào)好“市場煤”和“計劃電”之間的價格矛盾。在自然壟斷領域，通過合理確定收益水平，加強成本監(jiān)管，使能源價格真正做到成本合理，更加公平的輸送服務才會有保障。
價格改革不可能齊頭并進。能源產(chǎn)品眾多，有共性，也有特性。行業(yè)屬性和能源產(chǎn)品特性決定改革方向和重點。上中下游企業(yè)抗市場風險能力和不同地區(qū)消費者的承受能力是不同的。能源價格改革應當統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進、分步實施，切忌一哄而上、一蹴而就。市場化的能源價格形成機制的建立，要以透明的定價機制、充足的能源儲備、合理的財政補貼為依托，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府、企業(yè)和消費者之間實現(xiàn)利益均衡，共享改革紅利。
價格改革正當時。價格改革是能源市場化改革中最難啃的“硬骨頭”，耗時費力，將是一場“爬坡過坎”的攻堅戰(zhàn)。目前我國經(jīng)濟形勢相對穩(wěn)定，正處于物價水平總體平穩(wěn)的窗口期，在這個階段調(diào)整能源價格，不會對CPI形成上漲壓力。能源價格改革的關鍵，是要切實處理好相關方的利益分配問題，在推進改革與防通脹、保民生、改善環(huán)境之間尋求均衡性的演化路徑，以確保能源價格改革取得實效。
（作者系資深法律學者）
