中國風電材料設備網：自2002年的5號文出臺之后，電力體制改革蹣跚前行，新方案只聞雷聲未見真章，各路利專家學者莫衷一是，各有主張，今天不妨看看負責制定新方案的體改司司長孔涇源是怎么看電力體制改革的。
核心觀點：
1、目前當務之急不是簡單的網絡拆分和分解，當務之急是要超越網絡自身，把供求雙方的機制建立起來，建立交易市場，激發各類利益主體，形成利益活躍機制。
2、輸配分開和一個國家的發展階段等特定條件有關系，在我們國家至少有這么四個條件必須滿足才能解決輸配分開：一是城市化、工業化必須基本完成，二是電力網絡基礎設施要基本完成，不能期待電網企業又管設施建設，又管公益性、管社會性服務成本的分擔；三是普遍服務機制要建立起來；四是相關的法律法規一定要修訂到位。
3、在經驗不足的情況下，我們通過試點來尋找路徑和尋找辦法，解決路橋船的問題，然后盡快把它變成制度規范，由此破舊立新。
配圖為體改司司長孔涇源
（以下為刪改之后的部分發言實錄，完整實錄請點擊閱讀原文）
三中全會之后，全面深化改革不僅包括經濟領域，也包括社會領域，不僅包括經濟基礎也包括上層建筑。在這些領域中如何推進改革，改革的關鍵在哪里，我們糾結的東西或者實際操作過程中困難在哪里，可能只有過程中的人才能清楚明白。
首先，在關鍵領域的改革。三中全會講得很好，經濟體制改革的關鍵是正確處理政府和市場的關系，但是同時說，要發揮好市場的決定性作用和更好地發揮政府作用。
在重要領域、重要行業的改革中，我們既要尊重市場經濟的規律，也要尊重技術經濟的規律，否則的話，我們今天的改革會為今后的改革設障。我們在強調市場經濟規律的時候往往忽視技術性規律，在強調技術性規律的時候往往忽視市場規律。
例如電力體制改革，今天到場的專家很多，像武教授（備注：當日與孔涇源同時參加中國經濟體制改革研究會(2014)第12屆改革論壇的國際智能電網聯盟理事武建東教授）這樣的學者給了我們很多的幫助，問題是我們能走多遠？
5號文件講電力改革，就是政企分開、廠網分開、主輔分開，輸配分開，競價上網，現在輸配分開遲遲不行，到今天只走了一小步，方案還沒有出來，就不講了。所有網絡系統的改革方向都是一致的，其中有路網，比如各地的高速公路網，還有線網，包括電網、通信網絡等，將來搞南水北調還有渠網，所有這些網絡系統，改革的方向就是形成獨立的價格決定機制，當前我國網絡系統的價格決定機制多數是不受供求雙方影響的價格決定機制，如高速公路收費；未來要形成由供求雙方決定的市場化的價格機制。
在電力方面，就是由發電方和用電方來決定價格，這就需要首先改變電網的運營模式，然后再逐步解決網絡自身的問題。現在改革總是期待先把供求雙方的問題搞清楚，把網絡本身問題也一把搞清楚。
再回到剛才談到的輸配分開的問題，國際上有分開的例子，有一體化的例子，也有分開再重新合的一體化的例子。輸配分開和一個國家的發展階段等特定條件有關系，在我們國家至少有這么四個條件必須滿足才能解決輸配分開。
輸配分離
一是城市化、工業化必須基本完成。為什么？配送電網要有規模經濟，北京有很好的配送電網，因為它集中了大量的電力消耗需求。但是在深山老林邊遠地區，一根線拉幾十公里、上百公里，點幾個燈泡而已。所以輸配分開必須在工業化、城市化到達一定規模，形成規模經濟之后。
二是電力網絡基礎設施要基本完成，不能期待電網企業又管設施建設，又管公益性、管社會性服務成本的分擔。
三是普遍服務機制要建立起來。
四是相關的法律法規一定要修訂到位，現在還是十年前二十年前甚至更久以前的。
電力體制改革
在國際社會，民用電價格高于工業用電、商業用電，因為它輸配成本要高一些。我們國家把民用電搞成民生工程，并非市場化的機制，目前通過階梯價格的改革方式和技術手段多電價機制做了一些調整。
我認為，我國電力市場的當務之急不是簡單的網絡拆分和分解，輸配分開等手段可以拆解不同主體之間的利益關系，但不是今天當務之急。當務之急是要超越網絡自身，把供求雙方的機制建立起來，所以要建立交易市場，使各種利益由獨立變成相對，這是利益活躍機制。電力體制改革進展緩慢不是我們沒有看清楚，而是要把技術經濟規律和市場經濟規律結合起來。
最后講講自己的困惑和難處。強調依法治國的今天，我們還要搞體制改革，在某種意義上說是不是相背而行呢？因為改革開放是要破舊立新的，是對現行的體制規范提出挑戰的，要把陳芝麻爛谷子掃出去的。但是我們不是要闖紅燈，我們要按照市場經濟規律，按照民主法制建設的目標，構造新的交通體系，那么改革和法治二者的關系就要處理好。
中國改革開放幾十年實踐的一條基本經驗，就是集中全黨全國的智慧，形成體制改革的長遠目標和未來社會的基本樣式。在經驗不足的情況下，我們通過試點來尋找路徑和尋找辦法，解決路橋船的問題，然后盡快把它變成制度規范，由此破舊立新，在依法治國或者改革創新的對立統一乃至辯證統一中形成新的制度規范建立，把改革的過程推向前進。今天我講的比較開，但是這個不要緊，學術研究上，錯誤的觀點供批判也可以促進討論和繁榮，因為是論壇。
近日我參加了體改研究會的新一屆的換屆，表示祝賀，同時聽了很多老同志通過自己的經歷、感受，用他們的話說就是發點牢騷，講了一些拳拳報國之心不改的牢騷，我想起俄羅斯大文豪托爾斯泰一句名言，他說“品格完美的庸夫仍然是庸夫，渾身彈孔的英雄終究是英雄”，希望我們改革者做一個“渾身彈孔的英雄”，來推進我們的改革開放事業。到今天為止，到這個年齡，我已放飛所有美夢，但是非常高興的是，最遠的美景總在那山外的巔峰，謝謝大家。
手機瀏覽網
