電力體制改革對(duì)行業(yè)融資需求的影響

　　二、電力體制改革升級(jí)電力行業(yè)融資需求
　　電力體制改革方案目前尚未出臺(tái)。盡管在輸配售分開與否、電網(wǎng)是否拆分、放開售電側(cè)和電網(wǎng)定價(jià)次序等問題上的爭(zhēng)論還存在。但結(jié)合十八屆三中全會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，中央新近提出能源革命的要求，2002年《電力體制改革方案》（即五號(hào)文件）確定的“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”原則，以及最新傳出的“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)” 等信息分析，未來(lái)電力體制改革大致包括以下三個(gè)方向。
　　一是壟斷最小化。2002年以來(lái)，廠網(wǎng)分開的改革進(jìn)展較好，但輸配分開沒有實(shí)現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)、配電、調(diào)度、交易等多環(huán)節(jié)，依然靠低買高賣的價(jià)差維持運(yùn)營(yíng)。電網(wǎng)的壟斷影響上下游企業(yè)和居民利益，完全市場(chǎng)化又面臨自然壟斷行業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的制約。為此，十八屆三中全會(huì)指出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。具體到電力行業(yè)，新一輪改革核心是如何將電網(wǎng)限制在自然壟斷這一最小范圍，盡管改革可能采取漸進(jìn)方式，但輸配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，甚至包括社會(huì)資本，原有電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)水平受限是必然趨勢(shì)。
　　二是定價(jià)市場(chǎng)化。出于防止壟斷提價(jià)等原因，我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)均有明顯的政府定價(jià)痕跡，帶來(lái)發(fā)電企業(yè)不滿、電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理工業(yè)用電成本高、電價(jià)調(diào)整不能及時(shí)反映供求關(guān)系等問題。三中全會(huì)要求完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，指出凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　以此為依據(jù)，電力行業(yè)的未來(lái)，保留政府定價(jià)的顯然只有電網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)，以及用于基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)和醫(yī)院、養(yǎng)老、學(xué)校等公益性服務(wù)領(lǐng)域，其余的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都應(yīng)該放開，讓供求雙方協(xié)商確定電價(jià)，如大用戶直購(gòu)電，或者建立電力交易市場(chǎng)平臺(tái)，為市場(chǎng)交易提供參考。
　　三是電源多元化。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，火電占全部發(fā)電量在75%左右，比全球平均水平高28個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)火力發(fā)電占比高，有煤炭資源相對(duì)豐富的必然性和經(jīng)濟(jì)性，但同時(shí)面臨排放嚴(yán)重，煤炭產(chǎn)銷非對(duì)稱分布提高電力運(yùn)輸成本等問題。
　　為保障能源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化，面對(duì)國(guó)際能源供需格局新變化和國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，今年五月中央提出推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。按規(guī)劃，2020年，我國(guó)非化石能源占比要從目前的9.8%提高到15%，其中常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦、在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦。 電源多元化為社會(huì)資本進(jìn)入電力行業(yè)提供了機(jī)遇，也客觀上要求電網(wǎng)降低入網(wǎng)門檻，提供公平開放的電力輸運(yùn)環(huán)境。
　　電力體制改革帶來(lái)的必然結(jié)果是，社會(huì)資本更多參與電力行業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制資源配置的作用進(jìn)一步發(fā)揮，原有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)和運(yùn)營(yíng)模式面臨調(diào)整，融資規(guī)模、期限和成本要求改變，發(fā)電端和配售電端的市場(chǎng)主體增加，對(duì)原有資產(chǎn)的整合和相應(yīng)的融資需求增加，因而壟斷和寡頭壟斷格局下的電力行業(yè)融資結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。