吳新雄在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

　　下面，我講4個(gè)問題。
　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好“十三五”能源規(guī)劃的重大意義
　　(一)做好“十三五”能源規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的需要。
　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的努力，我國能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)得到較好保障，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”時(shí)期，能源形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，未來我國經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，能源需求將呈剛性增長，煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對(duì)外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，體制機(jī)制約束問題突出。從國際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，能源國際競爭更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國際能源形勢(shì)，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展，科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。
　　(二)做好“十三五”能源規(guī)劃，是能源行業(yè)落實(shí)轉(zhuǎn)變職能要求、推動(dòng)行政審批制度改革、建設(shè)廉潔政府的需要。
　　規(guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新一屆政府成立后，以轉(zhuǎn)變職能為核心，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化行政審批，減少微觀事務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。國家能源局重組以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的決策部署，第一批取消和下放了23項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占原有行政審批事項(xiàng)的30.7%;第二批擬進(jìn)一步取消和下放的行政審批事項(xiàng)有18項(xiàng)，累計(jì)占原有行政審批事項(xiàng)的54.7%。同時(shí)，為確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、放活與監(jiān)管同步到位，國家能源局初步建立了規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機(jī)制，力爭形成以規(guī)劃為龍頭的閉環(huán)管理體系。
　　做好“十三五”能源規(guī)劃，就是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變能源管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批，努力發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實(shí)處。
　　(三)做好“十三五”能源規(guī)劃，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。
　　當(dāng)前，我國能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應(yīng)難以支持。
　　同時(shí)，我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%，比世界平均水平高35.8個(gè)百分點(diǎn);發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個(gè)百分點(diǎn);非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
　　面對(duì)這些矛盾，迫切要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)健康發(fā)展。
　　(四)做好“十三五”能源規(guī)劃，是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
　　能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生水平等息息相關(guān)。我國能源資源大多集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，東、中部地區(qū)能源資源相對(duì)匱乏。能源局重組以來，出臺(tái)了服務(wù)新疆、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省(區(qū))能源科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，初步明確了能源資源大省的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。為保障國家能源供應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面通過規(guī)劃引導(dǎo)地方大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，另一方面加大西部地區(qū)資源開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，規(guī)劃實(shí)施了“西電東送”12條重點(diǎn)輸電通道，同時(shí)完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道，保障東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。
　　做好“十三五”能源規(guī)劃，要堅(jiān)持全局謀劃，優(yōu)化全國能源開發(fā)布局，統(tǒng)籌區(qū)域供需平衡，加強(qiáng)能源與相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，使能源更好地為全國及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。