可再生能源配額制與可交易綠色證書機制配套的具體做法是:政府在電力生產(chǎn)和銷售中強制要求可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中必須達到的一定比例,并對相應(yīng)的責(zé)任主體(電力生產(chǎn)商、電力零售商等)形成配額,即一定時期內(nèi)必須完成的一定量的可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費,否則將面臨處罰。同時,政府對責(zé)任主體所完成可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費進行核準,并頒發(fā)相應(yīng)的綠色證書,以此憑證來與配額相匹配,未能完成配額的責(zé)任主體可以購買超額完成配額的責(zé)任主體的多余的綠色證書,來彌補其應(yīng)盡的配額責(zé)任。可再生能源配額制和可交易綠色證書機制的結(jié)合,可以彌補政府對可再生能源發(fā)展補貼政策的缺陷。
首先,政府通過配額制明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo),并將該目標(biāo)分解到相關(guān)責(zé)任方,同時以市場化綠色證書交易機制和嚴厲的處罰措施作為保障,能夠保證實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。可再生能源發(fā)展配額目標(biāo)的確定非常重要,因為如果目標(biāo)過低,綠色證書供給就會過多,其價格也會偏低,出售綠色證書的所得不足以補償清潔電力的生產(chǎn),這就難以鼓勵清潔電力的生產(chǎn)。反之,如果目標(biāo)過高,綠色證書供給就會偏少,其價格可能偏高,甚至超過不達標(biāo)罰款,供應(yīng)商寧可承受罰款,也不買綠色證書。
其次,綠色證書的價格,代表了可再生能源高于常規(guī)能源發(fā)電成本的差額,通過交易可以實現(xiàn)這種成本差額在整個電力行業(yè)的均攤,扭轉(zhuǎn)可再生能源發(fā)電的成本劣勢,提高可再生能源的市場競爭力。
再次,綠色證書的價格也反映了可再生能源的環(huán)境效益,綠色證書的購買者對環(huán)境的污染(包括溫室氣體排放)給社會帶來了更多的負外部性,必須為此付出相應(yīng)的代價,而綠色證書交易實現(xiàn)了這種負外部性的內(nèi)在化。
最后,綠色證書的價格由市場競爭形成,可以不受政府干預(yù),能夠及時反映可再生能源發(fā)電成本的變化,更有效地支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是由于可交易綠色證書機制具備以上優(yōu)越性,所以它正迅速取代傳統(tǒng)的補貼政策,成為發(fā)達國家新能源和可再生能源發(fā)展的重要政策工具。
通常說的綠色電價機制,其長期目標(biāo)就是建立配額制和綠色證書交易體系,將政府政策支持和市場機制調(diào)節(jié)有效結(jié)合。根據(jù)目前我國的可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀,推行可再生能源配額制度的時機應(yīng)該成熟了,并進一步將其與可交易綠色證書機制配套,隨著電力體制改革進程的深入,促使可再生能源逐步在經(jīng)濟性上參與電力市場競爭。