可再生能源配額制與可交易綠色證書(shū)機(jī)制配套的具體做法是:政府在電力生產(chǎn)和銷(xiāo)售中強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中必須達(dá)到的一定比例,并對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體(電力生產(chǎn)商、電力零售商等)形成配額,即一定時(shí)期內(nèi)必須完成的一定量的可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費(fèi),否則將面臨處罰。同時(shí),政府對(duì)責(zé)任主體所完成可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費(fèi)進(jìn)行核準(zhǔn),并頒發(fā)相應(yīng)的綠色證書(shū),以此憑證來(lái)與配額相匹配,未能完成配額的責(zé)任主體可以購(gòu)買(mǎi)超額完成配額的責(zé)任主體的多余的綠色證書(shū),來(lái)彌補(bǔ)其應(yīng)盡的配額責(zé)任??稍偕茉磁漕~制和可交易綠色證書(shū)機(jī)制的結(jié)合,可以彌補(bǔ)政府對(duì)可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼政策的缺陷。
首先,政府通過(guò)配額制明確了可再生能源的發(fā)展目標(biāo),并將該目標(biāo)分解到相關(guān)責(zé)任方,同時(shí)以市場(chǎng)化綠色證書(shū)交易機(jī)制和嚴(yán)厲的處罰措施作為保障,能夠保證實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)??稍偕茉窗l(fā)展配額目標(biāo)的確定非常重要,因?yàn)槿绻繕?biāo)過(guò)低,綠色證書(shū)供給就會(huì)過(guò)多,其價(jià)格也會(huì)偏低,出售綠色證書(shū)的所得不足以補(bǔ)償清潔電力的生產(chǎn),這就難以鼓勵(lì)清潔電力的生產(chǎn)。反之,如果目標(biāo)過(guò)高,綠色證書(shū)供給就會(huì)偏少,其價(jià)格可能偏高,甚至超過(guò)不達(dá)標(biāo)罰款,供應(yīng)商寧可承受罰款,也不買(mǎi)綠色證書(shū)。
其次,綠色證書(shū)的價(jià)格,代表了可再生能源高于常規(guī)能源發(fā)電成本的差額,通過(guò)交易可以實(shí)現(xiàn)這種成本差額在整個(gè)電力行業(yè)的均攤,扭轉(zhuǎn)可再生能源發(fā)電的成本劣勢(shì),提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
再次,綠色證書(shū)的價(jià)格也反映了可再生能源的環(huán)境效益,綠色證書(shū)的購(gòu)買(mǎi)者對(duì)環(huán)境的污染(包括溫室氣體排放)給社會(huì)帶來(lái)了更多的負(fù)外部性,必須為此付出相應(yīng)的代價(jià),而綠色證書(shū)交易實(shí)現(xiàn)了這種負(fù)外部性的內(nèi)在化。
最后,綠色證書(shū)的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,可以不受政府干預(yù),能夠及時(shí)反映可再生能源發(fā)電成本的變化,更有效地支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是由于可交易綠色證書(shū)機(jī)制具備以上優(yōu)越性,所以它正迅速取代傳統(tǒng)的補(bǔ)貼政策,成為發(fā)達(dá)國(guó)家新能源和可再生能源發(fā)展的重要政策工具。
通常說(shuō)的綠色電價(jià)機(jī)制,其長(zhǎng)期目標(biāo)就是建立配額制和綠色證書(shū)交易體系,將政府政策支持和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)有效結(jié)合。根據(jù)目前我國(guó)的可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀,推行可再生能源配額制度的時(shí)機(jī)應(yīng)該成熟了,并進(jìn)一步將其與可交易綠色證書(shū)機(jī)制配套,隨著電力體制改革進(jìn)程的深入,促使可再生能源逐步在經(jīng)濟(jì)性上參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。