電力發展目標、供應能力及政策建議

　　進一步優化電力結構　從２００５年年底開始，持續幾年的電力供需緊張形勢得到有效緩解，建議政府和電力企業抓住當前這一難得的歷史機遇，抓緊研究符合我國能源結構特點的電源結構，在繼續堅持以火電為主的基礎上，調整火電機組結構；采取有效措施解決當前水電建設過程中遇到的外部環境制約困難；開放核電建設和運營市場，引入更多的市場主體；把新能源發電作為實施電力工業持續發展的長遠戰略，以新出臺的《可再生能源法》為指導，落實發展可再生能源及節水、空冷機組的電價政策，加快新能源的發展，進一步優化電源結構。
　　加強電網建設，促進電力資源的優化配置。一是加快研究電網與電源協調發展的比例關系，保持電源與電網、輸電與配電的協調同步發展，實現電力的適度超前發展。二是將電網規劃納入當地發展總體規劃中，在征地、拆遷等環節對線路走廊、站址占地予以優先安排。三是在未來電價體系的制定上應保證電網企業能夠獲得足夠的利潤空間、具備再投資能力、進行設備的更新改造，避免出現長期投資能力不足，導致電網設施缺乏更新改造而出現的停電事故，確保發電能力和輸配電能力的協調均衡發展。四是要注重電網改造與優化并舉，把電網建設成布局結構合理，供電能力強，運行、調度靈活，安全可靠，電能質量好，網損低的優化電網。
　　科學發展　大力推進節能減排　未來十余年內，我國能源消費結構仍然以煤為主，并有進一步上升的趨勢。節能減排是電力行業發展的永恒主題。只有加快發展清潔能源和可再生能源，加強脫硫設施建設，建立電力需求側管理的長效機制，才能建立起資源節約型、環境友好型的電力行業。一是盡可能減少石油、煤炭等不可再生能源的使用，大力發展可再生能源和清潔能源，促進電力產業優化升級。同時，加快優化燃煤發電結構，嚴格貫徹執行關停小火電的規定，提高大容量機組比重。二是加強產業規劃的約束及產業政策的引導作用。三是以保證有電廠達標排放為目的，以煙氣脫硫為重點，加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據標準安裝脫硫裝置。四是形成結構合理、自動化水平比較高的堅強電網，優化調度方式，規范線損管理，降低供電煤耗。五是進一步加強電力需求側管理工作，出臺相關政策措施，建立電力需求側管理的長效機制，促進節能降耗。六是加快推進節能減排的市場化建設。要堅定不移地建立和完善市場機制，逐步用市場機制代替計劃性的行政手段，建立合理、科學的電價形成機制，達到合理的電價水平，發揮價格杠桿在調整產業結構、轉變經濟增長方式的根本作用，促進全社會節約電力、節約資源，推進節約型社會建設的進程。加快推進節能減排市場化建設的一個重要保障是進一步推進節能減排的法制化管理和建設。七是建立節能減排績效評價與考核制度。提出不同時期、不同階段的節能減排約束性指標和引導性指標，規定政府、企業、消費者等主體的法律責任，建立符合科學發展觀的節能減排績效評價體系和考核制度。
　　深化改革　實現可持續發展　堅持改革開放，構建統一、開放、競爭、有序的電力市場，加強電力監管，完善電價機制，促進電力行業可持續發展。