2014能源行業(yè)發(fā)生著前所未有的革命性變化

　　編者按：2014年上半年已經(jīng)過去，半年來(lái)，能源行業(yè)發(fā)生前所未有的革命性變化：混合所有制從能源行業(yè)破冰，核電時(shí)隔三年迎來(lái)重啟，特高壓建設(shè)終于邁出關(guān)鍵一步……隨著能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，下半年能源革命仍將繼續(xù)。
　　混合所有制改革破冰
　　油改破壟斷速度遠(yuǎn)超電改
　　今年上半年，能源行業(yè)改革可謂效果顯著，正在一步步進(jìn)入深水區(qū)。其中，具有典型意義的是，以中石化[微博]和中石油為代表的兩大壟斷集團(tuán)，在今年年初的時(shí)候宣布將引進(jìn)民資發(fā)展混合所有制，以破除壟斷。
　　中石化可以說(shuō)是混合所有制改革的領(lǐng)頭羊。
　　2月19日，中石化發(fā)布公告稱，董事會(huì)同意在對(duì)公司油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例將根據(jù)市場(chǎng)情況厘定。
　　同時(shí)，投資者、持股比例、參股條款和條件方案將后續(xù)確定和實(shí)施，社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過30%。
　　此后，為實(shí)施混合所有制，中石化成立了易捷銷售有限公司，并設(shè)立全資子公司-油品銷售有限公司。按照中石化混合所有制改革的時(shí)間表，其在6月30日最后一天公布了混合所有制改革方案。
　　公告稱，公司擬以全資子公司中國(guó)石化[微博](5.11, 0.01, 0.20%)銷售有限公司(“銷售公司”)為平臺(tái)對(duì)中國(guó)石化所屬油品銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行了重組。經(jīng)重組后的銷售公司擬通過增資擴(kuò)股的方式引入社會(huì)和民營(yíng)資本。本次引資的主要目的是通過引入外部資本，推進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化的運(yùn)行體制和管理機(jī)制，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和活力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)銷售公司從油品供應(yīng)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
　　本次引資采用多輪評(píng)選、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，分階段實(shí)施。中石化對(duì)投資者的選擇確定體現(xiàn)了“三個(gè)優(yōu)先”，即產(chǎn)業(yè)投資者優(yōu)先、國(guó)內(nèi)投資者優(yōu)先、惠及廣大人民的投資者優(yōu)先。
　　而中石油更是緊隨中石化的步伐，不甘落后。
　　日前，中石油擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓價(jià)值上千億元的東部管道公司100%的股權(quán)，這被認(rèn)為是管網(wǎng)開放的第一步。
　　在近日發(fā)改委公布的向社會(huì)資本開放的80個(gè)項(xiàng)目中，中石油的項(xiàng)目最多，西氣東輸三線中段工程也再次開始嘗試引入民資。
　　這是西氣東輸三線項(xiàng)目第二次對(duì)社會(huì)資本開放，中石油的管網(wǎng)正在進(jìn)一步向民資開放。
　　由于中石油壟斷著我國(guó)近80%的油氣管道，該業(yè)務(wù)在短期內(nèi)完全市場(chǎng)化難以實(shí)現(xiàn)。但是按照能源改革的思路，允許民資參與管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是其中一環(huán)。對(duì)于中石油來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是頗為難得的一步。
　　隨著天然氣改革不斷加速，管道業(yè)務(wù)破除壟斷，多重資本混合是大勢(shì)所趨，一個(gè)更加開放和市場(chǎng)化的市場(chǎng)，才能促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
　　今年上半年，除了中石化和中石化兩大壟斷集團(tuán)牽頭的油改，電力行業(yè)也在嘗試混合所有制改革。油改和電改可謂是今年能源改革的兩大重點(diǎn)，但相比而言，電改速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及油改。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲在今年“兩會(huì)”上表示，中電投將在今年啟動(dòng)混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)三分之一。
　　這是電力行業(yè)第一個(gè)明確表示啟動(dòng)混合所有制改革的電企。但截至目前，中電投還沒有任何行動(dòng)。
　　而“電老大”國(guó)家電網(wǎng)[微博]在前不久對(duì)外宣布，擬向社會(huì)資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)這兩大領(lǐng)域。
　　但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新的電力體制改革的方向是大用戶直購(gòu)電和發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)及售電側(cè)放開的多買多賣。國(guó)家電網(wǎng)的所謂改革，并未切中要害，觸動(dòng)核心，只能說(shuō)是蜻蜓點(diǎn)水式改革，與混合所有制改革的初衷相距甚遠(yuǎn)。
　　不得不提的是，距離2002年啟動(dòng)的第二輪電改已經(jīng)過了12年，如今仍舊步履維艱，目前的電改并沒有實(shí)質(zhì)性突破。
　　今年可以說(shuō)是能源行業(yè)的改革年。對(duì)能源體制的改革，其重點(diǎn)就是利用市場(chǎng)化的力量來(lái)打破目前廣泛存在于能源系統(tǒng)，尤其是石油和電力行業(yè)的市場(chǎng)壟斷。
　　油改已經(jīng)邁開大步向前走，電改暫時(shí)落后尚需努力。在2014年下半年，我們期待油改和電改都能在破除壟斷上有所成效，而不是形式化喊口號(hào)的表面式改革。