2014能源行業發生著前所未有的革命性變化

　　編者按：2014年上半年已經過去，半年來，能源行業發生前所未有的革命性變化：混合所有制從能源行業破冰，核電時隔三年迎來重啟，特高壓建設終于邁出關鍵一步……隨著能源結構升級，下半年能源革命仍將繼續。
　　混合所有制改革破冰
　　油改破壟斷速度遠超電改
　　今年上半年，能源行業改革可謂效果顯著，正在一步步進入深水區。其中，具有典型意義的是，以中石化[微博]和中石油為代表的兩大壟斷集團，在今年年初的時候宣布將引進民資發展混合所有制，以破除壟斷。
　　中石化可以說是混合所有制改革的領頭羊。
　　2月19日，中石化發布公告稱，董事會同意在對公司油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，社會和民營資本持股比例將根據市場情況厘定。
　　同時，投資者、持股比例、參股條款和條件方案將后續確定和實施，社會和民營資本持股比例不超過30%。
　　此后，為實施混合所有制，中石化成立了易捷銷售有限公司，并設立全資子公司-油品銷售有限公司。按照中石化混合所有制改革的時間表，其在6月30日最后一天公布了混合所有制改革方案。
　　公告稱，公司擬以全資子公司中國石化[微博](5.11, 0.01, 0.20%)銷售有限公司(“銷售公司”)為平臺對中國石化所屬油品銷售業務進行了重組。經重組后的銷售公司擬通過增資擴股的方式引入社會和民營資本。本次引資的主要目的是通過引入外部資本，推進完善現代企業制度，完善市場化的運行體制和管理機制，提升企業的創新能力和活力，提高企業的競爭力和可持續發展能力，推動銷售公司從油品供應商向綜合服務商轉型。
　　本次引資采用多輪評選、競爭性談判的方式，分階段實施。中石化對投資者的選擇確定體現了“三個優先”，即產業投資者優先、國內投資者優先、惠及廣大人民的投資者優先。
　　而中石油更是緊隨中石化的步伐，不甘落后。
　　日前，中石油擬通過產權交易所公開轉讓價值上千億元的東部管道公司100%的股權，這被認為是管網開放的第一步。
　　在近日發改委公布的向社會資本開放的80個項目中，中石油的項目最多，西氣東輸三線中段工程也再次開始嘗試引入民資。
　　這是西氣東輸三線項目第二次對社會資本開放，中石油的管網正在進一步向民資開放。
　　由于中石油壟斷著我國近80%的油氣管道，該業務在短期內完全市場化難以實現。但是按照能源改革的思路，允許民資參與管道建設和運營是其中一環。對于中石油來說，這已經是頗為難得的一步。
　　隨著天然氣改革不斷加速，管道業務破除壟斷，多重資本混合是大勢所趨，一個更加開放和市場化的市場，才能促進天然氣行業健康發展。
　　今年上半年，除了中石化和中石化兩大壟斷集團牽頭的油改，電力行業也在嘗試混合所有制改革。油改和電改可謂是今年能源改革的兩大重點，但相比而言，電改速度遠遠不及油改。
　　全國政協委員、中電投總經理陸啟洲在今年“兩會”上表示，中電投將在今年啟動混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。
　　這是電力行業第一個明確表示啟動混合所有制改革的電企。但截至目前，中電投還沒有任何行動。
　　而“電老大”國家電網[微博]在前不久對外宣布，擬向社會資本全面開放分布式電源并網工程與電動汽車充換電設施市場這兩大領域。
　　但業內人士認為，新的電力體制改革的方向是大用戶直購電和發電側競價上網及售電側放開的多買多賣。國家電網的所謂改革，并未切中要害，觸動核心，只能說是蜻蜓點水式改革，與混合所有制改革的初衷相距甚遠。
　　不得不提的是，距離2002年啟動的第二輪電改已經過了12年，如今仍舊步履維艱，目前的電改并沒有實質性突破。
　　今年可以說是能源行業的改革年。對能源體制的改革，其重點就是利用市場化的力量來打破目前廣泛存在于能源系統，尤其是石油和電力行業的市場壟斷。
　　油改已經邁開大步向前走，電改暫時落后尚需努力。在2014年下半年，我們期待油改和電改都能在破除壟斷上有所成效，而不是形式化喊口號的表面式改革。