內(nèi)蒙古無電地區(qū)戶用型風(fēng)光互補通電工程進展情況及存在問題的思考

    內(nèi)蒙古的小型風(fēng)力發(fā)電機推廣應(yīng)用起步較早，上世紀(jì)1976 年代，部分企業(yè)和科研單位研制了幾種簡單的小風(fēng)機投放在我地區(qū)搞示范。1978 年代原國家科委選擇錫盟蘇尼特右旗等三個牧業(yè)旗進行小規(guī)模供電應(yīng)用中試項目，算是小型風(fēng)力發(fā)電機在牧區(qū)供電應(yīng)用的開端。那時我作為小風(fēng)機推廣戰(zhàn)線的一名新兵和自治區(qū)多名專家，推廣工作者一道，參加了這項新興事業(yè)。小型風(fēng)電機組推廣應(yīng)用到今天已經(jīng)走過了三十五年。我作為這段歷史的見證者，對這項事業(yè)取得的豐碩成果感到無比欣慰；對未來的發(fā)展前景充滿信心。下面就近年來我區(qū)實施新能源“通電工程”概況及有關(guān)問題的意見做簡要匯報。
    2000 年，自治區(qū)在無電牧區(qū)實施了“光明工程”。國家發(fā)改委投資1000 萬元建立了覆蓋全區(qū)26 個無電牧業(yè)旗的光明工程服務(wù)機構(gòu)。自治區(qū)財政廳、扶貧辦、民委共計投資6000 萬元作為設(shè)備補貼資金，進行了5 年的“光明工程”項目實施。為無電牧戶安裝了12000 多套風(fēng)光互補供電系統(tǒng)（絕大部分為400W 戶用系統(tǒng)）。通過這一項目的實施，解決了部分無電牧戶用電難的問題，并建立了以國家項目形式在草原上分散實施的組織形式和工作機制。
    2007 年自治區(qū)又啟動了無電地區(qū)新能源通電工程。這是繼“光明工程”之后，由政府組織實施的大規(guī)模風(fēng)光互補通電工程。這項工程重點解決農(nóng)網(wǎng)改造不可能覆蓋的邊遠、分散的少數(shù)名族地區(qū)用電問題。截止2013 年底，自治區(qū)電力公司已安排實施了5.76 萬余套（臺）戶用型風(fēng)光互補供電設(shè)備，總投資9.4 億元。基本解決了無電地區(qū)牧戶一般性生活用電問題。如：收看電視、照明、小型冰柜等。項目包括錫林郭勒、阿拉善兩個盟和鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布、包頭、呼和浩特五個市。其中錫林郭勒盟是這項通電工程的重點，共計安裝了3.78萬套，約占項目總量70%。3.7 萬多戶無電牧民基本全部安裝了風(fēng)光互補供電設(shè)備。這次通電工程資金投資比例為：國家擴內(nèi)需資金20%；企業(yè)投資（電力公司農(nóng)網(wǎng)改造資金）70%；用戶個人自籌10%。這次通電工程是歷次新能源供電項目牧戶出資比例最少，投放數(shù)量最大的一次。
    風(fēng)光互補通電工程每套設(shè)備裝機容量為400W~600W；有300 W 風(fēng)力機，100 W ~300W太陽能電池，配套600 W ~1000 W 逆變控制器；200AH/24V 密閉免維護蓄電池組成。每套設(shè)備招標(biāo)價在1.2~1.6 萬元左右。
    這次通電工程由自治區(qū)電力公司及各盟市電力部門組織實施，系統(tǒng)設(shè)備是自治區(qū)電力公司公開招標(biāo)確定。幾年來，區(qū)內(nèi)外十幾家企業(yè)和幾十家配套廠商參與了項目實施和設(shè)備供應(yīng)。
    各級政府，特別是旗（縣）政府，蘇木（鄉(xiāng)）政府、為該項目實施做了大量細致的工作，各地安裝售后服務(wù)公司也對此項目順利完成付出了辛勤勞動。
    近年來，除電力公司外，其他政府部門也先后投放了各類型風(fēng)光互補系統(tǒng)7000 余套，加之光明工程安裝投放的1.2 萬套，全區(qū)目前擁有7.6 萬余套戶用風(fēng)光互補系統(tǒng)在運行。
    根據(jù)新能源通電工程規(guī)劃：2014~2015 年除繼續(xù)在西部地區(qū)安排少量600W 以下風(fēng)光互補設(shè)備外，將重點把過去幾年已裝設(shè)備進行升級改造作為下一步通電工程重點。目前內(nèi)蒙電力公司對升級改造的最終方案還沒有出臺。據(jù)了解；升級后單機容量增至800 W ~1000W。改造方案為增加太陽能電池200 W ~500W；部分更換風(fēng)力機為600 W；逆變控制器為1000W 以上；相應(yīng)增加蓄電池容量，提高直流工作電壓，增加供電能力。錫盟地方政府及業(yè)務(wù)主管部門提出了愿意匹配資金，將已裝風(fēng)光互補系統(tǒng)容量升級至1000 W ~2000 W。有關(guān)廠家、產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)抓住機遇、早作準(zhǔn)備，積極參與。
    自治區(qū)無電地區(qū)新能源通電工程，是全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)通電工程的重要組成部分；是實現(xiàn)戶戶通電的必要措施；也是一項德政扶貧的民生工程。項目始終堅持“為民、利民、扶民、擴內(nèi)需”的原則。自治區(qū)發(fā)改委、電力公司為了規(guī)范組織好這項民生工程，先后制定了“無電地區(qū)新能源通電工程實施方案”，“戶用風(fēng)光互補供電系統(tǒng)安裝和驗收規(guī)范”等。成立了招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)備招投標(biāo)專家評審團。各盟市強化了項目驗收監(jiān)理工作。以上是我匯報的第一項內(nèi)容。
    第二、就風(fēng)光互補通電項目實施中的一些突出問題談以下意見：
    1、目前項目提供的設(shè)備功率較小，只能解決照明和收看電視問題，勉強為100W 以下小冰柜供電。富裕了的牧民強烈要求較大功率（如1000W 以上）的風(fēng)光互補供電設(shè)備，像城里人一樣用上安全放心的電，滿足生活用電和部分生產(chǎn)用電。
    2、供電系統(tǒng)技術(shù)上升級換代較差，基本停留在90 年代水平；產(chǎn)品配套缺乏科學(xué)性，不注重實用性，沒有把各種產(chǎn)品作為整體方案來進行設(shè)計匹配。系統(tǒng)投放前缺乏產(chǎn)品配套應(yīng)用試驗，基本上是中標(biāo)廠商隨意通過商品化集成組合來實現(xiàn)，導(dǎo)致設(shè)備現(xiàn)場安裝后故障率高，可靠性差。
    3、在同一地區(qū)，多部門重復(fù)實施、安裝同類供電系統(tǒng)。如財政部門有一事一議項目；農(nóng)機部門有機具補貼項目；扶貧民政部門有貧困幫扶項目；民委有欠發(fā)達資助項目；畜牧部門有新牧區(qū)建設(shè)試點項目等。總之設(shè)備雷同、你行我效，造成一戶多機、重復(fù)投放，還有的一戶一套也沒有。給國家項目資金造成嚴(yán)重浪費。
    4、近年來，基層新能源技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弱化，2000 年“光明工程”項目中，先后設(shè)立了26 個旗縣級專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，隨著項目結(jié)束和體制改變，目前只有13 家轉(zhuǎn)制為私企保留下來，其中錫盟保留了5 家。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員也明顯不足。此外，中標(biāo)廠商為了降低安裝和售后服務(wù)成本，往往啟用外地非專業(yè)機構(gòu)進行安裝施工和售后服務(wù)，造成工程施工層層轉(zhuǎn)包，安裝的產(chǎn)品產(chǎn)生缺陷，售后服務(wù)發(fā)生失效。
    5、部分產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，故障率較高。少數(shù)廠商粗制濫造、偷工減料、低配高標(biāo)、借名貼牌現(xiàn)象較為突出。究其原因：一是工期緊任務(wù)急，加工裝配工藝控制不嚴(yán)；二是設(shè)備中標(biāo)后，技術(shù)儲備差，臨時求購配件設(shè)備，盲目組合配套；三是生產(chǎn)廠家對安裝現(xiàn)場環(huán)境、當(dāng)?shù)貧夂颉⒔煌ǖ乩淼日J(rèn)知不足。還有深層次的原因是中標(biāo)廠商過多的追求利潤最大化而造成的。例如：過去內(nèi)蒙的“光明工程”，300W 機組風(fēng)輪葉片長度是2.5 米，而現(xiàn)在“送電工程”項目有些300W 機組的風(fēng)輪葉片減到2.3 米長。葉片短了，其他選用材料也出現(xiàn)短缺，成本低了，機組的故障率卻增加了。根據(jù)統(tǒng)計，“送
電工程”某項目中曾出現(xiàn)質(zhì)量問題的故障率高達15%~20%，遠高于“九五”攻關(guān)項目時期的故障率。
    蘇尼特右旗那里有一家中標(biāo)企業(yè)的機組，在一星期之內(nèi)部件壞了17 次，逆變器壞了兩次，電機壞了兩次，一個月之內(nèi)我們跑了16 次錫林浩特。我們覺得，這項工程要這樣濫下去，我們這項事業(yè)就敗了。希望企業(yè)增強一點社會責(zé)任感，不要再制造垃圾產(chǎn)品了。
    根據(jù)以上問題我提出以下建議：
    1．風(fēng)能設(shè)備行業(yè)應(yīng)建議有關(guān)部門對風(fēng)光互補供電的國家投資項目實行統(tǒng)一組織規(guī)劃，形成合力。避免各行其是，重復(fù)建設(shè)。建議擴大設(shè)備單機容量，引導(dǎo)戶用電風(fēng)光互補項目從解決簡單生活用電向生活、生產(chǎn)多種用電轉(zhuǎn)變。
    2．建議國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會對戶用型小型風(fēng)光互補供電系統(tǒng)制定各項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并全力促成有關(guān)部門采納執(zhí)行。用標(biāo)準(zhǔn)來把住產(chǎn)品出廠、銷售關(guān)，防止不合格產(chǎn)品流入市場，特別是防止進入政府招標(biāo)項目的設(shè)備市場。
    3．呼吁生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品供應(yīng)商嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，端正理念，提高市場意識責(zé)任。政府職能部門應(yīng)對不合格產(chǎn)品嚴(yán)格監(jiān)管，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，實施認(rèn)證制度，實行產(chǎn)品保修期內(nèi)的召回制度。讓市場淘汰不合格產(chǎn)品的生存權(quán)。
    4．建議新能源中標(biāo)企業(yè)、通電工程項目執(zhí)行單位，要與當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門及設(shè)備配套企業(yè)精誠合作、全面溝通；不搞低價競爭，講誠信，講信譽，講實效，講服務(wù)；用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)良的服務(wù)在合作伙伴和用戶中建立起公信力。
    5．國家應(yīng)對節(jié)能減排、低碳環(huán)保的光電企業(yè)及新能源技術(shù)服務(wù)單位和個人，給予政策再傾斜，支持其發(fā)展。企業(yè)要保持憂患意識，立足內(nèi)蒙古幾十萬無電牧戶這個大市場，放眼內(nèi)蒙古已裝的7 萬多套風(fēng)光互補設(shè)備的運行維修、更新置換和升級改造這個新天地。

文/ 內(nèi)蒙古蘇尼特右旗峰泰新能源技術(shù)服務(wù)中心　楊 毅