電力改革：市場化打通各環節

  　　“我們說要向霧霾等污染宣戰，可不是說向老天爺宣戰，而是要向我們自身粗放的生產和生活方式來宣戰。”2014年3月13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂的中外記者會上談及霧霾時，擲地有聲地說道。
　　李克強說，這不僅是要讓人民群眾提高自身防護意識，更是給政府增加責任。今年我們主動加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強度要下降3.9%，而去年實際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。
　　要全面落實總理向全世界發出的鄭重承諾，降低煤炭消耗，唯一的出路就是要調整傳統能源結構，提高清潔能源在能源消費中的比重。正如李克強總理2月12日主持召開國務院常務會議，研究部署加強霧霾等大氣污染治理時所強調的那樣，在抓緊完善現有政策的基礎上，要進一步加快調整能源結構。實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈能源。
　　國家的這一重大決策，無疑給電力行業施加了新的壓力，提出了新的挑戰。同時，也帶來了前所未有的改革破困、提速發展的機遇。
　　發電：促進多元化投資結構
　　2014年全國兩會期間，全國政協委員、中國電力投資集團公司(以下簡稱“中電投”)總經理陸啟洲在接受媒體采訪時透露，中電投將在今年啟動混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。并強調，民資可以參股和投資中電投旗下的所有業務，中電投不會在業務上給民資設立苛刻的限制。
　　陸啟洲進一步解釋，“要直接參股中電投母公司對民資來說不太現實。中電投目前的資產規模超過6000億元，即便民資占比10%，也要600多億元。普通民資企業暫時沒有這個能力。”而開放子公司和建設項目給民資，可行性更高，同時可以發揮民資靈活性高、決策快等優勢。
　　2014年政府工作報告提出，優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟。同時，制定非國有資本參與中央企業投資項目辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。混合所有制改革，特別是電力、石油等能源企業的改革動向，一直是兩會代表委員和各界熱議的話題，其焦點集中于投資形式、投資方向和參股比例等。
　　在發電行業，民資主要集中在以太陽能發電和風力發電為主的新能源領域。民資在新能源領域的活躍，不僅刺激和促進了電力行業傳統的經營機制，同時也促進了我國清潔能源的發展。然而，電力投資領域的市場機制并不完善，缺乏有效的市場激勵，企業的利潤往往取決于政府的政策，削弱了市場在發電行業中發揮的作用，出現盲目投資現象，這在近年來風力發電和太陽能發電等新能源領域的投資冷熱交替中可見一斑。
　　十八屆三中全會后，在能源領域國家繼續向市場、社會、企業放權，在更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用。民營經濟將繼續體現在風力發電和太陽能發電等行業的優勢，同時，隨著市場范圍的不斷擴大，必然會進一步帶來市場主體增多和供應增加，使競爭更加充分、更為完備，配置資源的效率更高，這已經成為各國電力市場建設的經驗總結。
　　輸配：構建全國統一的電力市場
　　2013年，上海市電力需求總量增長很快。盡管工業用電量在下降，但居民人均用電全國第一、服務業用電全國第一。自2013年9月29日上海自貿區掛牌成立后，上海浦東板塊的用電量每月都會增長20%以上，這一增長大多來自金融等行業用電量的速猛增加。這雖然給上海電力(600021,股吧)供應帶來了極大的壓力，但并未出現“電荒”。全國人大代表、國網上海市電力公司總經理馮軍將之歸功于主要來自四川向家壩和浙江新安江、富川江水電等多方“外援”電力。