電力改革：市場(chǎng)化打通各環(huán)節(jié)

  　　“我們說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來宣戰(zhàn)。”2014年3月13日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂的中外記者會(huì)上談及霧霾時(shí)，擲地有聲地說道。
　　李克強(qiáng)說，這不僅是要讓人民群眾提高自身防護(hù)意識(shí)，更是給政府增加責(zé)任。今年我們主動(dòng)加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，而去年實(shí)際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。
　　要全面落實(shí)總理向全世界發(fā)出的鄭重承諾，降低煤炭消耗，唯一的出路就是要調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。正如李克強(qiáng)總理2月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理時(shí)所強(qiáng)調(diào)的那樣，在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈能源。
　　國家的這一重大決策，無疑給電力行業(yè)施加了新的壓力，提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也帶來了前所未有的改革破困、提速發(fā)展的機(jī)遇。
　　發(fā)電：促進(jìn)多元化投資結(jié)構(gòu)
　　2014年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“中電投”)總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時(shí)透露，中電投將在今年啟動(dòng)混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)三分之一。并強(qiáng)調(diào)，民資可以參股和投資中電投旗下的所有業(yè)務(wù)，中電投不會(huì)在業(yè)務(wù)上給民資設(shè)立苛刻的限制。
　　陸啟洲進(jìn)一步解釋，“要直接參股中電投母公司對(duì)民資來說不太現(xiàn)實(shí)。中電投目前的資產(chǎn)規(guī)模超過6000億元，即便民資占比10%，也要600多億元。普通民資企業(yè)暫時(shí)沒有這個(gè)能力。”而開放子公司和建設(shè)項(xiàng)目給民資，可行性更高，同時(shí)可以發(fā)揮民資靈活性高、決策快等優(yōu)勢(shì)。
　　2014年政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。混合所有制改革，特別是電力、石油等能源企業(yè)的改革動(dòng)向，一直是兩會(huì)代表委員和各界熱議的話題，其焦點(diǎn)集中于投資形式、投資方向和參股比例等。
　　在發(fā)電行業(yè)，民資主要集中在以太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電為主的新能源領(lǐng)域。民資在新能源領(lǐng)域的活躍，不僅刺激和促進(jìn)了電力行業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)也促進(jìn)了我國清潔能源的發(fā)展。然而，電力投資領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制并不完善，缺乏有效的市場(chǎng)激勵(lì)，企業(yè)的利潤(rùn)往往取決于政府的政策，削弱了市場(chǎng)在發(fā)電行業(yè)中發(fā)揮的作用，出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，這在近年來風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電等新能源領(lǐng)域的投資冷熱交替中可見一斑。
　　十八屆三中全會(huì)后，在能源領(lǐng)域國家繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)體現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，隨著市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)大，必然會(huì)進(jìn)一步帶來市場(chǎng)主體增多和供應(yīng)增加，使競(jìng)爭(zhēng)更加充分、更為完備，配置資源的效率更高，這已經(jīng)成為各國電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
　　輸配：構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場(chǎng)
　　2013年，上海市電力需求總量增長(zhǎng)很快。盡管工業(yè)用電量在下降，但居民人均用電全國第一、服務(wù)業(yè)用電全國第一。自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，上海浦東板塊的用電量每月都會(huì)增長(zhǎng)20%以上，這一增長(zhǎng)大多來自金融等行業(yè)用電量的速猛增加。這雖然給上海電力(600021,股吧)供應(yīng)帶來了極大的壓力，但并未出現(xiàn)“電荒”。全國人大代表、國網(wǎng)上海市電力公司總經(jīng)理馮軍將之歸功于主要來自四川向家壩和浙江新安江、富川江水電等多方“外援”電力。