電力改革：市場化打通各環(huán)節(jié)

　　我國的電力供需，盡管全國范圍內(nèi)總體平衡，但地區(qū)間電力富余與局部緊張并存。我國常規(guī)的電力能源資源主要以煤炭和水為主，其分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡：約三分之二的煤炭資源分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等西北部地區(qū)；約80%的水能資源分布在四川、云南、西藏等西南部地區(qū)；中東部及沿海地區(qū)的電力負(fù)荷占全國的三分之二以上，但能源資源卻十分貧乏。
　　因此，2014年全國兩會上，以山西為代表的電力“富余”地區(qū)，呼吁建立電力外送通道；而來自江西、重慶等電力“緊缺”地區(qū)的代表，則希望外來電力助力本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　然而，長期以來，我國電力工業(yè)形成了“省為實體，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式。近年來，隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。因此，中國能源研究會副會長周小謙建議“構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，這樣就能夠讓遠(yuǎn)水解近渴成為現(xiàn)實。”中國電力科學(xué)研究院副總工程師、北京市政協(xié)副主席、臺盟北京市委主委蔡國雄也認(rèn)為，與區(qū)域市場相比，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場，更符合我國電力發(fā)展要求。
　　此外，據(jù)蔡國雄介紹，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源近年來發(fā)展勢頭迅猛。到2015年，全國常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電將分別達(dá)到2.6億千瓦、1億千瓦和2100萬千瓦；2020年，風(fēng)電裝機(jī)將超過2億千瓦，光伏發(fā)電超過5000萬千瓦。從地域分布來看，未來我國新增水電的80%分布在西南地區(qū)，風(fēng)電的85%以上分布在“三北”地區(qū)，西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額。
　　而這些清潔能源富集區(qū)的電力需求規(guī)模很小，僅靠區(qū)域內(nèi)自身消納難以支撐清潔能源的大規(guī)模開發(fā)。到2020年，我國需要跨區(qū)外送的水電規(guī)模將達(dá)到7600萬千瓦，外送電量占全國水電總發(fā)電量的25%；需要跨區(qū)外送的風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到8000萬千瓦，外送電量占全國風(fēng)電總發(fā)電量的40%以上。
　　相對于區(qū)域市場，國家市場優(yōu)化配置資源的潛力更大、效率更高。我國電源分布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)電資源互補(bǔ)性差，優(yōu)化配置空間有限。而區(qū)域間由于互補(bǔ)性明顯，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地區(qū)與水電為主的華中地區(qū)水火互濟(jì)效益顯著。華北、華東、華中等電力輸入地區(qū)與東北、西北等電力輸出地區(qū)，可以在大范圍平衡電力供需、調(diào)劑余缺。此外，隨著市場范圍的不斷擴(kuò)大，還可以獲得錯峰避峰、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益。
　　因此，無論是緩解我國能源逆向分布的矛盾，打破電力供需區(qū)域間的不平衡，還是緩解中東部地區(qū)持續(xù)大范圍的霧霾，提高清潔能源在我國一次能源中的比重，都讓全國統(tǒng)一電力市場的構(gòu)建顯得尤為重要，更為迫切。
　　需求：引入靈活的價格機(jī)制
　　從2014年4月1日起，甘肅省開始執(zhí)行峰谷分時電價。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》要求，《甘肅省電網(wǎng)銷售電價說明》對各類電價的適用范圍做了十分細(xì)致的劃分，將電價分為居民生活用電價、大工業(yè)用電價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價、一般工商業(yè)用電價、躉售用電價等五大類。除農(nóng)業(yè)排灌、躉售用電、行政事業(yè)單位、學(xué)校等規(guī)定部門不實行峰谷分時電價外，其他所有用戶均執(zhí)行峰谷分時電價辦法。而省內(nèi)居民用戶在執(zhí)行居民生活用電階梯電價的同時，可以自主選擇是否執(zhí)行峰谷分時電價。
　　實行峰谷分時電價將根據(jù)用戶的月平均功率因數(shù)來調(diào)整電價，根據(jù)計算的月平均功率因數(shù)，高于或低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，按照規(guī)定的分類電價計算出當(dāng)月分類電費后，再按照“功率因數(shù)調(diào)整電費表”所規(guī)定的百分?jǐn)?shù)計算增減電費，其中基金及附加不參與功率因數(shù)調(diào)整。
　　電力改革最核心和敏感的問題就是電價問題，而我國的電價改革嚴(yán)重滯后。2003年，作為電力體制改革的配套方案，國務(wù)院頒布的《電價改革方案》(國辦發(fā)[2003]62號)尚未完全貫徹執(zhí)行。獨立的輸配電價還未形成，電價傳導(dǎo)機(jī)制不健全，電價還不能反映資源稀缺程度和電力市場供求關(guān)系。特別是“十一五”期間，在煤炭等資源類產(chǎn)品價格大幅上漲的推動下，電價不僅不能反映資源稀缺性和供求關(guān)系，甚至不能反映發(fā)電成本。