電力項目審批權(quán)該何去何從?

　 12月10日，環(huán)境保護部有關(guān)負責人通報了環(huán)境保護部日前下放的環(huán)評審批權(quán)限的建設(shè)項目共25項,以上項目主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項目，其中包括分布式燃氣發(fā)電、燃煤背壓熱電站等電力行業(yè)項目。
　　同時，上述負責人也表示，環(huán)境保護部將繼續(xù)嚴格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復雜建設(shè)項目的環(huán)評管理，保留這些項目的環(huán)評審批權(quán)限。其中，包括“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）和產(chǎn)能過剩的煤電、鋼鐵、電解鋁項目。
　　環(huán)評審批權(quán)應(yīng)加強
　　環(huán)保部認為，上述項目環(huán)評審批權(quán)的下放，將有利于“充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預防污染和生態(tài)破壞方面的作用”。同時，也是國務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署。
　　對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示：“環(huán)評審批權(quán)限不僅不應(yīng)該下放，還應(yīng)該不斷加強。”據(jù)他介紹，環(huán)境問題是典型的外部性問題。企業(yè)會污染環(huán)境，但是通常并不會承擔相應(yīng)污染治理等責任，這意味著企業(yè)的污染成本不由企業(yè)承擔，而是由整個社會來代替它承擔。
　　“從經(jīng)濟方面來講，由于上述原因的存在，所以企業(yè)總會有污染的沖動和基本動力。”林伯強說，“因此，政府相關(guān)部門更應(yīng)該做的是，加強環(huán)評以及企業(yè)污染監(jiān)管，真正看住企業(yè)，而非下放權(quán)限。”
　　項目審批權(quán)仍有存在理由
　　據(jù)專家介紹，電力項目建設(shè)，不僅需要環(huán)保部的環(huán)評審批，最終還需要能源局的核準，也就是通常所說的拿到能源局的“路條”。
　　在今年4月份，曾一度傳出有關(guān)能源局擬下放火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下，兩個項目核準權(quán)限至地方的消息，但在隨后5月份《國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄》中，卻只下放了后者，而火電行業(yè)只是下放了燃煤背壓熱電項目核準權(quán)限，火電行業(yè)中規(guī)模通常相對更大的純發(fā)電機組審批權(quán)限則未被提及。
　　據(jù)林伯強介紹，這可能跟目前國企運行考核機制有關(guān)。他說，“目前國內(nèi)企業(yè)，特別是國企，對于企業(yè)經(jīng)營的盈利與虧損情況，并沒有很好地與企業(yè)管理者掛鉤。”例如，有的國企出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年的巨額虧損，但是其相關(guān)管理者并未受到問責。“國企投資成功，功勞全歸管理者；投資失敗，則管理者無需承擔相關(guān)責任。”那么這種機制必然導致某些企業(yè)只重視企業(yè)的規(guī)模，而輕視企業(yè)盈利能力。這種盲目的、過度的投資也促使許多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。
　　國際能源署全球能源展望組高級能源專家張樹偉也曾對本報表示，“這是我國產(chǎn)能過剩的重要原因，投資主體不明確，風險分擔不明確。”
　　林伯強認為，為了抑制這種現(xiàn)象，約束企業(yè)的投資沖動，能源局對相關(guān)項目實施核準，可以看成是一種對當前國企的運行考核機制漏洞的“打補丁”行為。