電力改革：三中全會決議提出網(wǎng)運分開和市場定價

　　在中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會決議（下稱決議）中，盡管沒有直接提及電力改革，但網(wǎng)運分開和完善市場定價點破了電力改革的關(guān)鍵問題。
決議在“完善主要由市場決定價格的機制”一節(jié)中指出，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督”。
　　就電力價格而言，上網(wǎng)電價和消費側(cè)的居民、工商業(yè)電價等均由發(fā)改委價格司制定，上網(wǎng)電價主要采取成本加成原則。對于自然壟斷的輸電環(huán)節(jié)，也曾制定過一套各省的輸電電價目錄，但未在業(yè)內(nèi)受到廣泛認可，鮮有應(yīng)用。
　　此外，決議在國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革的論述中，將政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管作為主要內(nèi)容，“根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷”。
　　國務(wù)院研究室綜合司副司長范必向財新記者分析，網(wǎng)運分開是指對于網(wǎng)絡(luò)狀自然壟斷行業(yè)進行的改革，主要思路是“管住網(wǎng)，放開運”，應(yīng)該同放開競爭性業(yè)務(wù)結(jié)合起來考慮。“鐵路、電力、供水、供氣等行業(yè)現(xiàn)在經(jīng)常籠統(tǒng)的稱為自然壟斷行業(yè)。事實上，其中有的部分是自然壟斷的，還有一部分是可以交給市場運營的。比如，電網(wǎng)除了網(wǎng)絡(luò)輸電業(yè)務(wù)，還有購電售電業(yè)務(wù)，可以把購售電業(yè)務(wù)放開，網(wǎng)絡(luò)本身作為自然壟斷的部分特許經(jīng)營，政府監(jiān)管。”
　　范必認為，自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)運分開改革和價格改革應(yīng)當結(jié)合起來，這將有利于這些行業(yè)定價真正市場化。“單獨推進價格改革很難，長期以來單獨的價格改革往往只限于調(diào)價。”在網(wǎng)運不分的情況下，所有業(yè)務(wù)的價格都是國家來定，今后如果網(wǎng)運分開，競爭部分就不需要國家再定價，以電網(wǎng)為例，國家只要核定輸配電價就可以了。
　　對于改革的前景，范必認為，決議提出了原則和方向，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行的時候各個部門怎么去正確理解，同時需要多個部門協(xié)同進行。
　　一位曾參與電力改革的人士表示，決議對于網(wǎng)運分開和市場定價兩個問題的論述比較清楚，對電力改革來說政策空間足夠，雖不懷疑中央改革決心，但面臨的阻力也不會小，有必要從過往十多年的電改過程中汲取經(jīng)驗，避免重蹈覆轍。在他看來，行政審批電價是造成改革困難的一個重要原因，放權(quán)交由市場機制和供需關(guān)系決定是關(guān)鍵。