電力改革成“半拉子”改革 原因何在？

　　市場(chǎng)形成能源價(jià)格 而非模擬市場(chǎng)形成
　　記者：最近幾年，油氣價(jià)格調(diào)整引起的爭(zhēng)議非常多，發(fā)改委解釋是按照國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)做出的調(diào)整。為何這樣以市場(chǎng)波動(dòng)來調(diào)整的模式，反而爭(zhēng)議更大?
　　鄭新業(yè)：準(zhǔn)確地講，當(dāng)前的能源價(jià)格，特別是發(fā)改委的油氣定價(jià)機(jī)制，是一種模擬市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，根據(jù)國(guó)際油氣的成本價(jià)格，以進(jìn)口原油的到岸成本為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。看起來是依據(jù)國(guó)際能源市場(chǎng)的價(jià)格變化，但最大的問題是，這個(gè)價(jià)格是模擬的，能準(zhǔn)確嗎?能比市場(chǎng)做得好嗎?全世界大多數(shù)國(guó)家都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為什么中國(guó)要設(shè)計(jì)出一套模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呢?發(fā)改委經(jīng)常給出的理由是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以要管。但問題是什么不關(guān)乎國(guó)計(jì)民生呢?政府來定價(jià)，實(shí)際上就是攬責(zé)上身。礦泉水也關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，但是沒有人管，也沒見死人。當(dāng)然能源價(jià)格定價(jià)機(jī)制改革可能要復(fù)雜一些。我覺得首先是油品進(jìn)口權(quán)的放開，市場(chǎng)準(zhǔn)入不改，后面的改革就沒有意義。價(jià)格是表象，市場(chǎng)準(zhǔn)入是關(guān)鍵。中國(guó)社會(huì)可能沒有辯論的習(xí)慣，這樣的問題是需要多多辯論的。石油在美國(guó)不關(guān)系國(guó)計(jì)民生嗎?這就是個(gè)開放不開放的問題。我經(jīng)常說，政府在這方面是種了別人的田，荒廢了自家的地。
　　記者：那么如何進(jìn)一步調(diào)整油氣產(chǎn)業(yè)?
　　鄭新業(yè)：對(duì)于油氣產(chǎn)業(yè)，核心是開放準(zhǔn)入。同樣是能源產(chǎn)業(yè)，煤價(jià)上漲就沒有多少人埋怨，因?yàn)槭袌?chǎng)有辦法對(duì)付問題。煤價(jià)已經(jīng)從1998年的200元一噸，漲到2010年的1020元一噸，電廠并沒有擔(dān)心，繼續(xù)漲價(jià)就去進(jìn)口。發(fā)改委管定價(jià)，典型的是種了市場(chǎng)的田，荒了政府的地。如果放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開進(jìn)口權(quán)、生產(chǎn)、銷售，發(fā)改委干好一件事即可，就是反托拉斯。比如中石化、中石油壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈的上游，那么下游就不該壟斷，現(xiàn)在所有的油氣市場(chǎng)零售都被擠死了。然后你又擁有了管道，把上游的油氣輸入擠死了。現(xiàn)在就中石油一家的上游管道，所有的油氣都要通過它，下游的輸入管道也得經(jīng)過它，不然不行。為什么頁巖氣現(xiàn)在沒有人敢動(dòng)?就算開發(fā)了，怎么運(yùn)出來?賣給誰?又要去求中石油。如果放開市場(chǎng)，大不了自己想辦法解決。放開之后，發(fā)改委只要監(jiān)控壟斷即可。比如處于上游的管道公司，必須獨(dú)立，對(duì)上對(duì)下都沒有利益。此時(shí)的主要監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)就是“不準(zhǔn)欺負(fù)人”。過去一段時(shí)間有聲音說要管道獨(dú)立，并且提出了學(xué)理解釋。我認(rèn)為這不是空穴來風(fēng)，兩三年內(nèi)還是會(huì)獨(dú)立起來，天然氣占能源比重越來越大，沒有一個(gè)獨(dú)立的管道是不行的，否則中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。
　　記者：如此來看，要素市場(chǎng)扭曲非常普遍，那么應(yīng)該如何調(diào)整?其中能源市場(chǎng)的調(diào)整對(duì)于解決要素市場(chǎng)的扭曲有什么意義?
　　鄭新業(yè)：要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲非常多，勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本都沒有反映進(jìn)去。我覺得很難講能源市場(chǎng)的建立與完善跟整個(gè)要素市場(chǎng)改革有多大相關(guān)性。但我認(rèn)為，能源市場(chǎng)的大思路是比較清楚的。從電力體制改革出發(fā)，改革搞徹底，對(duì)于油氣市場(chǎng)是很好的借鑒，再把煤炭市場(chǎng)放在一起看，就很清楚了。電力、煤炭、油氣，能源市場(chǎng)就是這幾個(gè)項(xiàng)目。為什么說政府該做的事情沒做好?為什么說發(fā)改委種了別人家田，荒了自家地?市場(chǎng)準(zhǔn)入放開，事情就很簡(jiǎn)單。首先是市場(chǎng)形成價(jià)格，第二是負(fù)外部性監(jiān)管，第三是普遍性的公共服務(wù)，決策邏輯就非常簡(jiǎn)單。如果電廠競(jìng)爭(zhēng)形成成本，大家都沒話說。如果認(rèn)為電的成本太低，不利于解決污染問題，可以加負(fù)外部性，通過稅收杠桿調(diào)整，交環(huán)境稅、碳稅都沒關(guān)系，這取決于每度電的成本。能源采掘和生產(chǎn)造成的負(fù)外部性，可以想辦法復(fù)墾，辦法很多。但有一點(diǎn)必須注意，如果市場(chǎng)均衡價(jià)格是七毛錢一度電，那和政府沒關(guān)系，用得起就多用，如果貧困群體用不起，可以有其他辦法。如果認(rèn)為太低了，沒有反映環(huán)境成本、二氧化硫、重金屬污染，可以稅收調(diào)節(jié)或加價(jià)。政府還有第三件事，市場(chǎng)出現(xiàn)了寡頭壟斷，要用反托拉斯法去管。簡(jiǎn)單說，如果沒有反映外部性，由價(jià)格司去管，如果需要保護(hù)窮人、提供普遍化服務(wù)，那民政部去管，如果覺得需要消費(fèi)交叉補(bǔ)貼，可以收補(bǔ)貼基金，就是普遍服務(wù)基金，這都可以。但要注意補(bǔ)貼措施導(dǎo)致的價(jià)格轉(zhuǎn)移，企業(yè)有很強(qiáng)的加價(jià)能力。