電力改革成“半拉子”改革 原因何在？

　　中國(guó)改革開放30多年，95%的商品價(jià)格都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)決定，但是相反95%的要素市場(chǎng)仍是國(guó)家管制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管制所帶來(lái)的資源錯(cuò)配越來(lái)越嚴(yán)重，誘發(fā)了諸多矛盾。最為直接的就是能源市場(chǎng)，發(fā)改委做出任何調(diào)整，都會(huì)引發(fā)社會(huì)反響。而另一方面，能源使用造成的污染問(wèn)題已無(wú)法回避。那么，應(yīng)該如何調(diào)整能源價(jià)格產(chǎn)生機(jī)制，又該如何處理能源市場(chǎng)所產(chǎn)生的較大負(fù)外部性呢?記者就此問(wèn)題專訪了中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)。
　　市場(chǎng)形成能源價(jià)格 而非模擬市場(chǎng)形成
　　記者：最近幾年，油氣價(jià)格調(diào)整引起的爭(zhēng)議非常多，發(fā)改委解釋是按照國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)做出的調(diào)整。為何這樣以市場(chǎng)波動(dòng)來(lái)調(diào)整的模式，反而爭(zhēng)議更大?
　　鄭新業(yè)：準(zhǔn)確地講，當(dāng)前的能源價(jià)格，特別是發(fā)改委的油氣定價(jià)機(jī)制，是一種模擬市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，根據(jù)國(guó)際油氣的成本價(jià)格，以進(jìn)口原油的到岸成本為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。看起來(lái)是依據(jù)國(guó)際能源市場(chǎng)的價(jià)格變化，但最大的問(wèn)題是，這個(gè)價(jià)格是模擬的，能準(zhǔn)確嗎?能比市場(chǎng)做得好嗎?全世界大多數(shù)國(guó)家都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為什么中國(guó)要設(shè)計(jì)出一套模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呢?發(fā)改委經(jīng)常給出的理由是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以要管。但問(wèn)題是什么不關(guān)乎國(guó)計(jì)民生呢?政府來(lái)定價(jià)，實(shí)際上就是攬責(zé)上身。礦泉水也關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，但是沒(méi)有人管，也沒(méi)見死人。當(dāng)然能源價(jià)格定價(jià)機(jī)制改革可能要復(fù)雜一些。我覺得首先是油品進(jìn)口權(quán)的放開，市場(chǎng)準(zhǔn)入不改，后面的改革就沒(méi)有意義。價(jià)格是表象，市場(chǎng)準(zhǔn)入是關(guān)鍵。中國(guó)社會(huì)可能沒(méi)有辯論的習(xí)慣，這樣的問(wèn)題是需要多多辯論的。石油在美國(guó)不關(guān)系國(guó)計(jì)民生嗎?這就是個(gè)開放不開放的問(wèn)題。我經(jīng)常說(shuō)，政府在這方面是種了別人的田，荒廢了自家的地。
　　記者：那么如何進(jìn)一步調(diào)整油氣產(chǎn)業(yè)?
　　鄭新業(yè)：對(duì)于油氣產(chǎn)業(yè)，核心是開放準(zhǔn)入。同樣是能源產(chǎn)業(yè)，煤價(jià)上漲就沒(méi)有多少人埋怨，因?yàn)槭袌?chǎng)有辦法對(duì)付問(wèn)題。煤價(jià)已經(jīng)從1998年的200元一噸，漲到2010年的1020元一噸，電廠并沒(méi)有擔(dān)心，繼續(xù)漲價(jià)就去進(jìn)口。發(fā)改委管定價(jià)，典型的是種了市場(chǎng)的田，荒了政府的地。如果放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開進(jìn)口權(quán)、生產(chǎn)、銷售，發(fā)改委干好一件事即可，就是反托拉斯。比如中石化、中石油壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈的上游，那么下游就不該壟斷，現(xiàn)在所有的油氣市場(chǎng)零售都被擠死了。然后你又擁有了管道，把上游的油氣輸入擠死了。現(xiàn)在就中石油一家的上游管道，所有的油氣都要通過(guò)它，下游的輸入管道也得經(jīng)過(guò)它，不然不行。為什么頁(yè)巖氣現(xiàn)在沒(méi)有人敢動(dòng)?就算開發(fā)了，怎么運(yùn)出來(lái)?賣給誰(shuí)?又要去求中石油。如果放開市場(chǎng)，大不了自己想辦法解決。放開之后，發(fā)改委只要監(jiān)控壟斷即可。比如處于上游的管道公司，必須獨(dú)立，對(duì)上對(duì)下都沒(méi)有利益。此時(shí)的主要監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)就是“不準(zhǔn)欺負(fù)人”。過(guò)去一段時(shí)間有聲音說(shuō)要管道獨(dú)立，并且提出了學(xué)理解釋。我認(rèn)為這不是空穴來(lái)風(fēng)，兩三年內(nèi)還是會(huì)獨(dú)立起來(lái)，天然氣占能源比重越來(lái)越大，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的管道是不行的，否則中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)。
　　中國(guó)改革開放30多年，95%的商品價(jià)格都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)決定，但是相反95%的要素市場(chǎng)仍是國(guó)家管制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管制所帶來(lái)的資源錯(cuò)配越來(lái)越嚴(yán)重，誘發(fā)了諸多矛盾。最為直接的就是能源市場(chǎng)，發(fā)改委做出任何調(diào)整，都會(huì)引發(fā)社會(huì)反響。而另一方面，能源使用造成的污染問(wèn)題已無(wú)法回避。那么，應(yīng)該如何調(diào)整能源價(jià)格產(chǎn)生機(jī)制，又該如何處理能源市場(chǎng)所產(chǎn)生的較大負(fù)外部性呢?記者就此問(wèn)題專訪了中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)。