王曉東：《可再生能源法》明文規(guī)定對(duì)可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)，可在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中難以做到“全額”，我們的統(tǒng)計(jì)顯示約有20%的風(fēng)電被“棄風(fēng)”，10%的風(fēng)電未能并網(wǎng)，這是一個(gè)巨大的損失。原因是:電力是一種特殊商品，是由發(fā)電、輸電、配電這一完整過程的相互匹配、積極合作來實(shí)現(xiàn)的，其前提是這個(gè)鏈條上各個(gè)要素的利益都有保障，才能形成最佳的服務(wù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果。我們認(rèn)為，現(xiàn)在大量棄風(fēng)現(xiàn)象的原因，除了風(fēng)電發(fā)展，火電發(fā)展，和電網(wǎng)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)以外，更多源于火電廠和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)風(fēng)電的消極抵制。現(xiàn)行的一部制固定批發(fā)電價(jià)是造成火電廠為避免減少發(fā)電量而抵制更多風(fēng)電上網(wǎng)的唯一原因，當(dāng)電網(wǎng)要求他們減少保證的發(fā)電時(shí)間，而接收更多風(fēng)電的時(shí)候，他們的收入就會(huì)減少。另外，中國(guó)的電價(jià)體制沒有透明和回收成本的輸電電價(jià)，也就是說沒有給予輸電服務(wù)應(yīng)有的認(rèn)可。這樣，電網(wǎng)為接納間歇性的風(fēng)電所增加的成本得不到足夠的補(bǔ)償，因此缺乏接受可再生能源發(fā)電的積極性。這些利益關(guān)系一日得不到協(xié)調(diào)和保障，“棄風(fēng)”的問題一日難以從根本上得到解決。
　　如何實(shí)現(xiàn)不大幅增加國(guó)家補(bǔ)貼，新能源又得以健康發(fā)展？無非是國(guó)家或通過強(qiáng)制的辦法，或通過改變價(jià)格制定、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的辦法，即“胡蘿卜加大棒”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾，胡蘿卜的政策永遠(yuǎn)優(yōu)于大棒的政策，二部制電價(jià)就是新能源發(fā)展的胡蘿卜政策。以火電、風(fēng)電調(diào)峰互補(bǔ)矛盾問題為例，火電發(fā)電上網(wǎng)的一部制電價(jià)應(yīng)該為兩部制電價(jià)：容量電價(jià)和電量電價(jià)，前者反映企業(yè)的投資和固定成本，是確保電廠投資回收的不變成本。后者反映企業(yè)的燃料和變動(dòng)成本 ，是確保發(fā)電耗能收益的可變成本，是根據(jù)發(fā)電量多少支付的價(jià)格。這就像電話收費(fèi)中固定話費(fèi)與通話次數(shù)話費(fèi)二者的結(jié)合，既保證了電信部門的通道建設(shè)收益又保證了通話使用通道的收益，也獲得了消費(fèi)者的認(rèn)可。
　　二部制電價(jià)是成熟市場(chǎng)國(guó)家的普遍作法
　　紅煒：二部制電價(jià)對(duì)于我來說是一個(gè)全新的概念，這是一個(gè)貼近市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，是一個(gè)有可能協(xié)調(diào)新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電矛盾的關(guān)鍵。這一設(shè)計(jì)，既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原則中“市場(chǎng)通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種好方法”，又符合我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大方向，是非常值得探討的。不久前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“國(guó)六條”，其中第三條就是“完善光伏發(fā)電電價(jià)政策”，其指導(dǎo)意義非同一般。如果將電價(jià)確定為調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈中各種利益關(guān)系的重要支點(diǎn)，那么價(jià)格的設(shè)計(jì)合理與否就事關(guān)重大了。價(jià)格設(shè)計(jì)合理，社會(huì)付出成本低，發(fā)電企業(yè)積極性高；設(shè)計(jì)不合理，社會(huì)付出成本高，發(fā)電企業(yè)積極性未必高。由于對(duì)境外新能源發(fā)電市場(chǎng)情況所知甚少，我想知道的是二部制電價(jià)是專為中國(guó)設(shè)計(jì)，還是國(guó)外通行并運(yùn)行成熟的電價(jià)方式？它會(huì)否帶來社會(huì)用電成本的增加？
    王曉東：二部制電價(jià)是成熟市場(chǎng)國(guó)家普遍采用并運(yùn)行多年的電價(jià)計(jì)算方式。如前面所說，發(fā)電、輸電、配電是電力商品完整的實(shí)現(xiàn)體系，在成熟市場(chǎng)中必須考慮不同環(huán)節(jié)生產(chǎn)者的利益，才能促進(jìn)市場(chǎng)的生存和發(fā)展。我們只是根據(jù)中國(guó)電力體制的現(xiàn)實(shí)情況，初期設(shè)計(jì)僅僅聚焦在發(fā)電端。相信二部制電價(jià)同樣適合中國(guó)的情況，有利于新能源發(fā)電的規(guī)模化持續(xù)發(fā)展。
　　從一部制轉(zhuǎn)向二部制發(fā)電電價(jià)，不需要大幅度的改變現(xiàn)有的政策法規(guī)，技術(shù)上也并不難實(shí)現(xiàn)，科學(xué)制定的話也不會(huì)推高電網(wǎng)的購(gòu)電成本，因此不會(huì)增加消費(fèi)者成本。二部制發(fā)電電價(jià)不僅有利于解決風(fēng)電上網(wǎng)問題、推動(dòng)可再生能源的持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，而且也為后續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)改革奠定了基礎(chǔ)。
　　紅煒：二部制電價(jià)可能是一個(gè)較好解決中國(guó)新能源發(fā)展中日益嚴(yán)重的“限電”問題的辦法，也具備為相關(guān)管理機(jī)關(guān)所接受的可能。如果這一前提成立，我更關(guān)心二部制電價(jià)能否得到認(rèn)真執(zhí)行，會(huì)否在執(zhí)行中變形。因?yàn)檫@在中國(guó)是有前車之鑒的：按照當(dāng)前全國(guó)實(shí)際用電量5萬(wàn)億度、可再生能源電力附加8厘/度計(jì)算，國(guó)家每年應(yīng)當(dāng)能夠收取400億元人民幣的電力附加用于新能源補(bǔ)貼。可事實(shí)是，國(guó)家只能收到200多億元，原因在于除國(guó)家特許外，各地方、各環(huán)節(jié)通過巧立各種名目，對(duì)電費(fèi)收取加以優(yōu)惠甚至免除。中國(guó)的政策效果不理想，不是政策本身不理想，常常是政策執(zhí)行過程的不理想，違背政策的處罰成本太低。如果二部制電價(jià)能夠成為促進(jìn)新能源發(fā)展的利器，我們希望它的執(zhí)行過程也同樣堅(jiān)定而鋒利。（作者王曉東）