對風(fēng)電企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼增值稅問題的探討

　　3 對風(fēng)電企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼不征收增值稅在執(zhí)行中存在問題的探討
　　（一）風(fēng)電企業(yè)取得的可再生能源補(bǔ)貼收入屬于中央財政補(bǔ)貼縱觀《中華人民共和國可再生能源法》，國家發(fā)改委制定的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》[4]，國家財政部、國家發(fā)改委、
國家能源局共同制定的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》等相關(guān)新能源政策的有關(guān)規(guī)定可以得出：
　　（1）眾所周知，風(fēng)力發(fā)電電價由兩部分構(gòu)成：一部分是脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，一部分是可再生能源補(bǔ)貼。目前電網(wǎng)公司每月只是給風(fēng)力發(fā)電企業(yè)結(jié)算第一部分即標(biāo)桿電價部分，另一部分需要由各省財政廳定期分批上報財政部，經(jīng)過審核后，財政部再分批下?lián)芸稍偕茉措妰r附加資金補(bǔ)助。這部分資金大約需要半年到一年的時間才能收到。（財政部已經(jīng)公布了四批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄）。
　?。?）可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等?？稍偕茉窗l(fā)展專項(xiàng)資金由中央財政從年度公共預(yù)算中予以
安排。
　?。?）從可再生能源補(bǔ)貼實(shí)際撥付的流程來看：補(bǔ)貼資金先由財政部直接撥付給各省財政廳，再由各省財政廳轉(zhuǎn)撥付給電網(wǎng)公司，最后由電網(wǎng)公司撥付給風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。完全是按照中央財政預(yù)算資金的撥付流程進(jìn)行資金撥付的。
　　綜上所述，可再生能源補(bǔ)貼收入屬于中央財政補(bǔ)貼范疇，應(yīng)免予征收增值稅。
　?。ǘ╇娋W(wǎng)公司撥付給風(fēng)電企業(yè)的可再生能源補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)為轉(zhuǎn)付中央財政補(bǔ)貼行為分析《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)< 可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法> 的通知》（財綜〔2011〕115 號） [5]、《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知（財建[2012]102 號）[6] 等文件，可以看出：
　?。?）電網(wǎng)企業(yè)收購風(fēng)力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量所發(fā)生的高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生的差額費(fèi)用，由可再生能源電價附加收入資金提供支持，而非電網(wǎng)公司自身承擔(dān)。
　　（2） 財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補(bǔ)助資金撥付到省級財政部門。省級財政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。
　?。?）為保證可再生能源補(bǔ)貼收入撥付的及時性，省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實(shí)際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。
　　（4）風(fēng)力發(fā)電企業(yè)收到的可再生能源補(bǔ)貼收入實(shí)質(zhì)是由中央財政先將可再生能源補(bǔ)貼撥付給購買方——電網(wǎng)公司，再由電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)付給風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的，并非等同于一般企業(yè)之間的正常經(jīng)濟(jì)往來。電網(wǎng)公司自身承擔(dān)支付的風(fēng)電收購電價，為國家規(guī)定的當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿電價扣減可再生能源補(bǔ)貼后的金額。根據(jù)現(xiàn)行增值稅暫行條例規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)取得的可再生能源補(bǔ)貼收入，由于其取得渠道是中央財政，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，無需開據(jù)增值稅發(fā)票。
　　（三）風(fēng)電作為最具代表性的可再生能源，能否享受到政策優(yōu)惠，關(guān)系到政策執(zhí)行的效果可再生能源發(fā)電主要包括風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等。在這幾種新能源方式中風(fēng)力發(fā)電是目前技術(shù)最成熟、最適宜大面積推廣的新能源開發(fā)方式。
　　由此可見，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)是否能享受到可再生能源補(bǔ)貼收入不征收增值稅的優(yōu)惠政策直接關(guān)系到《關(guān)于中央財政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》及其解讀政策執(zhí)行的效果。
　　（四）風(fēng)電企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼收入結(jié)算方式的采用及協(xié)調(diào)
　　由于風(fēng)力發(fā)電企業(yè)取得的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼完全符合國稅第3 號公告及其解讀的中央財政補(bǔ)貼的范疇，應(yīng)免予征收增值稅。因此我們建議在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司結(jié)算補(bǔ)貼電價收入時開據(jù)收據(jù)作為結(jié)算憑證，以確保風(fēng)力發(fā)電企業(yè)能享受到國家的稅收優(yōu)惠。
　　研讀財政部和國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門相繼出臺的優(yōu)惠政策也可以看出國家是鼓勵新能源事業(yè)發(fā)展的，各項(xiàng)政策的出臺和落實(shí)是為了能讓新能源企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。希望相關(guān)部門能就風(fēng)力發(fā)電企業(yè)取得的可再生能源補(bǔ)貼收入不征收增值稅政策執(zhí)行中存在的問題給予相關(guān)的積極指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。