對風電企業可再生能源補貼增值稅問題的探討

　　3 對風電企業可再生能源補貼不征收增值稅在執行中存在問題的探討
　　（一）風電企業取得的可再生能源補貼收入屬于中央財政補貼縱觀《中華人民共和國可再生能源法》，國家發改委制定的《關于完善風力發電上網電價政策的通知》[4]，國家財政部、國家發改委、
國家能源局共同制定的《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》等相關新能源政策的有關規定可以得出：
　　（1）眾所周知，風力發電電價由兩部分構成：一部分是脫硫燃煤機組標桿上網電價，一部分是可再生能源補貼。目前電網公司每月只是給風力發電企業結算第一部分即標桿電價部分，另一部分需要由各省財政廳定期分批上報財政部，經過審核后，財政部再分批下撥可再生能源電價附加資金補助。這部分資金大約需要半年到一年的時間才能收到。（財政部已經公布了四批可再生能源電價附加資金補助目錄）。
　　（2）可再生能源發展基金包括國家財政公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。可再生能源發展專項資金由中央財政從年度公共預算中予以
安排。
　　（3）從可再生能源補貼實際撥付的流程來看：補貼資金先由財政部直接撥付給各省財政廳，再由各省財政廳轉撥付給電網公司，最后由電網公司撥付給風力發電企業。完全是按照中央財政預算資金的撥付流程進行資金撥付的。
　　綜上所述，可再生能源補貼收入屬于中央財政補貼范疇，應免予征收增值稅。
　　（二）電網公司撥付給風電企業的可再生能源補貼，實質為轉付中央財政補貼行為分析《財政部 國家發展改革委 國家能源局關于印發< 可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法> 的通知》（財綜〔2011〕115 號） [5]、《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》的通知（財建[2012]102 號）[6] 等文件，可以看出：
　　（1）電網企業收購風力發電企業上網電量所發生的高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生的差額費用，由可再生能源電價附加收入資金提供支持，而非電網公司自身承擔。
　　（2） 財政部根據可再生能源電價附加收入、省級電網企業和地方獨立電網企業資金申請等情況，將可再生能源電價附加補助資金撥付到省級財政部門。省級財政部門按照國庫管理制度有關規定及時撥付資金。
　　（3）為保證可再生能源補貼收入撥付的及時性，省級電網企業、地方獨立電網企業應根據可再生能源上網電價和實際收購的可再生能源發電上網電量，按月與可再生能源發電企業結算電費。
　　（4）風力發電企業收到的可再生能源補貼收入實質是由中央財政先將可再生能源補貼撥付給購買方——電網公司，再由電網公司轉付給風力發電企業的，并非等同于一般企業之間的正常經濟往來。電網公司自身承擔支付的風電收購電價，為國家規定的當地風電標桿電價扣減可再生能源補貼后的金額。根據現行增值稅暫行條例規定，風力發電企業取得的可再生能源補貼收入，由于其取得渠道是中央財政，不屬于增值稅應稅收入，無需開據增值稅發票。
　　（三）風電作為最具代表性的可再生能源，能否享受到政策優惠，關系到政策執行的效果可再生能源發電主要包括風力發電、生物質能發電、太陽能發電、地熱能發電和海洋能發電等。在這幾種新能源方式中風力發電是目前技術最成熟、最適宜大面積推廣的新能源開發方式。
　　由此可見，風力發電企業是否能享受到可再生能源補貼收入不征收增值稅的優惠政策直接關系到《關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》及其解讀政策執行的效果。
　　（四）風電企業可再生能源補貼收入結算方式的采用及協調
　　由于風力發電企業取得的可再生能源發電補貼完全符合國稅第3 號公告及其解讀的中央財政補貼的范疇，應免予征收增值稅。因此我們建議在發電企業與電網公司結算補貼電價收入時開據收據作為結算憑證，以確保風力發電企業能享受到國家的稅收優惠。
　　研讀財政部和國家稅務總局等相關部門相繼出臺的優惠政策也可以看出國家是鼓勵新能源事業發展的，各項政策的出臺和落實是為了能讓新能源企業享受到實實在在的優惠。希望相關部門能就風力發電企業取得的可再生能源補貼收入不征收增值稅政策執行中存在的問題給予相關的積極指導和協調。