風(fēng)電審批權(quán)：一收就死 一放就亂？

　　近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》正式下發(fā)，《決定》取消和下放了總計(jì)達(dá)117項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目。隨后在5月22日，國(guó)家能源局公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，在這些取消或下放的審批事項(xiàng)中，風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)限的調(diào)整引起了業(yè)界的極大關(guān)注。
　　收緊審批權(quán)緩解風(fēng)電過剩？
　　2005年以后，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了逐年翻番式的猛增，風(fēng)機(jī)制造商瞬間由二三十家增至百余家，結(jié)果這種過度的發(fā)展導(dǎo)致了眾多問題，亂象叢生。
　　此種情況一直延續(xù)到2011年8月，國(guó)家能源局宣布收緊此前歸屬地方核準(zhǔn)的“5萬千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目”審批權(quán)，目的是通過限制項(xiàng)目審批來遏制地方政府沖動(dòng)，緩解風(fēng)電產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。此后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入深度調(diào)整期。
　　經(jīng)過這兩年的洗禮，風(fēng)電行業(yè)，尤其是風(fēng)機(jī)制造業(yè)，進(jìn)行了全行業(yè)大洗牌，小企業(yè)紛紛倒閉，大企業(yè)也開始關(guān)注自主研發(fā)，打造自己的主力機(jī)型，利用高原風(fēng)機(jī)和海上風(fēng)機(jī)等戰(zhàn)略找準(zhǔn)定位，部分企業(yè)開始趨于成熟。
　　審批權(quán)重新下放
　　風(fēng)電行業(yè)在度過前兩年的調(diào)整期后，目前已經(jīng)得到了較好的調(diào)整。此次審批權(quán)下放到地方有如一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，或許將引發(fā)中國(guó)風(fēng)電行業(yè)的又一次爆發(fā)式增長(zhǎng)。
　　同時(shí)，這也意味著在大能源項(xiàng)目審批手續(xù)大大簡(jiǎn)化的同時(shí)，地方部分的管理權(quán)限也將隨之增大。目前地方經(jīng)濟(jì)亟須項(xiàng)目拉動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“一放就亂”，一些地方為了完成考核突擊上項(xiàng)目，一些部門因?yàn)闄?quán)力加大后滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)力尋租等情況。
　　更多的業(yè)內(nèi)專家則指出，經(jīng)過近兩年的調(diào)整，棄風(fēng)、技術(shù)成熟度不高、產(chǎn)能過剩等問題，至今尚未完全解決。在此背景下，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)投資收益預(yù)期始終不明朗，直接影響到風(fēng)電開發(fā)商上馬新項(xiàng)目的熱情。此次風(fēng)電審批權(quán)下放，應(yīng)不會(huì)必然造成以往地方盲目重復(fù)風(fēng)電建設(shè)風(fēng)潮的卷土重來。
　　并且《決定》還提出，對(duì)取消的投資審批項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項(xiàng)目，要通知有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。這表明，政府的主要注意力放在監(jiān)管層面上。
　　風(fēng)電的管理關(guān)鍵點(diǎn)　不在于審批權(quán)在誰手里