拆分國家電網 啟動新一輪電力體制改革

　　因此，電力體制改革需要新的“殺手級平臺的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實現13億電力消費者與電力生產者兩端對稱的直接互動，其中推動占全國70%電力消費的200萬大用戶進入電力市場直接購電，推動3000萬以上電力用戶開展智能微網、節能管理的運營創新等就是煥發需方生產力的重要舉措，政府需要為這些發展提供激勵政策和發放有關牌照。電力體制改革的中心角色也應該從電網為主轉換為電力消費者和生產者的互動，電網中樞為王的時代行將過去，集萬千寵愛為一身的電網企業需要優化、重組、拆分，電網是電力的輸送者、服務者，由電網主導消費者和生產者的時代扭曲了電力生產力和電力市場秩序。
　　市場經濟需要進一步推進電力產業的政企分開，實現電力調度、規劃、交易、結算等電力公權機構的獨立運行；分拆政企貿科四維合一的國家電網，改變國網公司的壟斷經營業態，優化電網規模，實現電網從集權壟斷型到服務型的職能轉變，重新確立電網是電力的輸送者、服務者的產業地位；實現從不平等的電力社會模式轉向智能生態化的電力社會模式；實現中央和地方電價管理、電力投資、電力政策扶植權力的合理分配和更加高端的運轉，以推動新產業革命和構建新的產業制度！電網主導消費者和生產者的時代扭曲了電力生產力和電力市場秩序，這個體制是不可持續的。
　　就電力體制改革的發展模式而論，我國至少可以也有五條路徑選擇，一是以國家電網為主導的內部轉型的改革；二是以國家能源主管機構、地方政府為主導的展開電價市場化、再建新型電力市場交易體系的改革；三是以修改電力法為契機，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國家能源監管機構為主導實施政企分開的改革，此舉需要拆分國家電網；五是以2002年電力體制改革為藍本，實施以中央統籌主導的整體改革。客觀上說，操作機制上，改革主導者的層級越高，效率越高，改革成本越小；改革運作上，條條大路通羅馬，不同的改革路徑可以殊途同歸，前呼后應。不同的改革者可能因應不同的位置表達不同程度的改革意愿，以及付諸不同的行動，這都是我國電力體制改革的生命系統，它們具有相互進化、生態涌現，集成發展的互動結構，具有蝴蝶效應的社會機制。
　　就電力體制改革的投入成本而論，電力體制既不似衛生、社保、保障房等領域，需要中央政府財政較大投入才能實施改革，也不似鐵路大躍進帶來的沉重財政負擔，消納被動，中國的電力產業具有世界上最旺盛的市場需求，從電力產業實際運營來看，推動新一輪電力體制改革，不需要中央財政承擔較大負擔，宜于抓住有利時機及時啟動改革，而且，沒有電力的現代化就不可能確保中國小康社會的建成。
　　就電力體制改革與國家電網的未來發展格局而言，其戰略發展模式可能有三個：一是按照我國經濟體系和自然稟賦的特點組建若干跨產業、跨平臺的新型能源網絡，實現電網企業的政企分開，實現電網管理現代化；二是保留一個經過大轉型、大分立、集中從事輸電業務的國家電網；三是重組為多個區域性電網企業，分區運營電網業務。我想無論電力體制改革以何種方式展開，明天的電力產業機遇比今天更大；電力從業人員的發展空間比今天還大；電力產業的利益比今天更大。為此，我們也主張應以制造更大的增長體系和文明能力兼并和重組目前的中國電力體系為新一輪電力改革的戰略坐標點。
　　電網成改革理想的戰略突破口
　　國網公司的強權體制攔截了我國5萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機總量之間市場互動的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
　　通過改革開放三十年的發展，我國形成了以國家電網為代表的超級電力企業模式，這是一個政企貿科四維合一的機構，它的超級體系的根源不是市場的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價值。它既是經濟組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易；它既擁有私權，也行使著社會公權，還主宰著電力創新的秩序。國家電網公司集其大成，聚合了我們整個電力中樞的調度管理、電力輸送、市場交易、價格上行、電力投資的主導權力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”業態。這個體系采取自上而下的集權分層制主導著國家電力運行，一方面，消費者成為其下游產業的內部社員，消費者無法與生產者實現正常的市場互動，政企貿科四維合一的電網與用戶之間屬于等級化、不平等的市場關系；另一方面，生產者也成為其上游捆綁的加工廠，生產者不能對消費者的合理需求直接有效互動，政企貿科四維合一的電網與電廠之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產方式，也可以說，國網公司的強權體制攔截了我國5萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機總量之間市場互動的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
　　實際上，這個現象不是電網企業管理團隊的主觀意志的結果，而是長期計劃經濟、權力經濟的慣性因襲，也是高速城市化、工業化階段急病就醫的臨時體系使然，也注定了這個體制必將成為電力歷史發展的過渡階段。這種格局既體現了高度強制性的管制特征，也抑制了分布式柔性能源生態系統的發展，更造就了低活力、高排放、非市場機制運行、消費者被動消費的生產方式居于中國電力產業的統治地位。因此，化解這個局面就客觀上成為中國電力體制改革理想的戰略突破口。解決方案如下：