南非促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的政策體系與商業(yè)模式

　　2011 年8 月，隨著南非可再生能源獨(dú)立發(fā)電廠商采購(gòu)計(jì)劃（IPPPP）的啟動(dòng)，南非可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展取得新的進(jìn)展。由于是從固定電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變成為一種競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)機(jī)制，該計(jì)劃在出臺(tái)前經(jīng)歷了較多的計(jì)劃外延誤。盡管如此，本地以及國(guó)際上的投資者，仍對(duì)南非這一新興市場(chǎng)表現(xiàn)出了極大的興趣。2014年前，該采購(gòu)計(jì)劃第一階段的采購(gòu)總量為3725 兆瓦，全部采取招標(biāo)方式進(jìn)行。截至2012 年上半年，在已經(jīng)舉行的兩輪招標(biāo)中，共有132 個(gè)項(xiàng)目參與競(jìng)標(biāo)，其中有47 個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)。如表1 所示，目前已經(jīng)完成第一階段采購(gòu)計(jì)劃的70%，達(dá)到2460 兆瓦，幾乎都是風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目。獨(dú)立發(fā)電廠商采購(gòu)計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)包括南非能源安全、氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重國(guó)家目標(biāo)，其中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展帶來(lái)利益是一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于需要滿足多個(gè)層面的國(guó)家目標(biāo)要求，這項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃在很多方面也呈現(xiàn)出其獨(dú)特的形式。本文主要探討該采購(gòu)計(jì)劃如何兼顧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益訴求，如何實(shí)施以及該計(jì)劃給項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者帶來(lái)了哪些挑戰(zhàn)。
　　多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本建立起來(lái)的社區(qū)電力概念，在發(fā)展中國(guó)家也受到了重點(diǎn)關(guān)注，譬如南非，希望借助這一理念能解決其在發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的貧困和失業(yè)等問(wèn)題。在南非，通過(guò)不同的政策措施，私營(yíng)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)都須服務(wù)于國(guó)家的宏觀發(fā)展目標(biāo)。在可再生能源采購(gòu)計(jì)劃中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方社區(qū)利益相關(guān)的一些目標(biāo)就源于該國(guó)一項(xiàng)具體法規(guī)——《黑人經(jīng)濟(jì)全面振興法案》（Broad － based BlackEconomic Empowerment Act）。這一法案旨在支持弱勢(shì)群體參與到主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，它適用于包括可再生能源行業(yè)在內(nèi)的需要通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)或者取得政府許可的所有行業(yè)。

圖1 IPPPP計(jì)劃實(shí)施后南非的可再生能源發(fā)展目標(biāo)完成情況