1988年的能源部實(shí)踐為什么失敗

　　近年來，重建國家能源管理機(jī)構(gòu)的呼聲再起，但究竟采取怎樣的能源管理體制，成立一個(gè)什么樣的部門，卻一直還處于爭議之中。1988年，國家成立了能源部，但五年之后，能源部卻被撤銷，能源部被撤銷的原因是什么？這對我國當(dāng)今的能源管理機(jī)構(gòu)改革又有何啟示？本期中國能源研究會(huì)專家的觀點(diǎn)，或許值得我們參考。
　　1988年國家撤消了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、水利電力部和核工業(yè)部，組建能源部作為統(tǒng)管全國能源工業(yè)的綜合部門。當(dāng)時(shí)在實(shí)踐中能源部并沒有起到預(yù)期的作用，1993年能源部被撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力工業(yè)部。近年來，重組能源部的呼聲日高，但也有不少人擔(dān)心，成立能源部是否會(huì)重蹈1988年的覆轍，難以有效發(fā)揮作用。因此，探討我國能源管理機(jī)構(gòu)改革，首先需要回答的問題是為什么1988年能源部實(shí)踐會(huì)失敗，以及它對我國當(dāng)前能源管理機(jī)構(gòu)改革具有什么樣的啟發(fā)。
　　1988年失敗的核心原因是能源市場化改革尚未切實(shí)推進(jìn)，能源部行業(yè)管理缺乏明確的職能與手段
　　1988年我國能源市場化改革尚屬探索階段，政企分開還沒有切實(shí)推進(jìn)，煤炭領(lǐng)域成立的統(tǒng)配煤礦總公司、東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司、地方煤礦聯(lián)合經(jīng)營開發(fā)公司，油氣領(lǐng)域成立的中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司、中國海洋石油總公司，電力領(lǐng)域成立的聯(lián)合電力公司、省電力公司與核工業(yè)總公司等仍然沒有脫離行政序列，仍是政企合一的主體，其中的總公司甚至仍然是正部級的政府部門，既承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能，又承擔(dān)政策職能。針對政企合一的經(jīng)營主體，主要的管理手段是內(nèi)部協(xié)調(diào)與控制，而作為核心管理內(nèi)容的價(jià)格與投資的管理權(quán)限由國家計(jì)委行使。在這樣的體制背景下，能源部作為行業(yè)主管部門既不擁有政策職能，又不擁有價(jià)格、投資管理職能，缺乏具體的行業(yè)管理職能與手段，陷入“無事可管”的困局，自然難以有效發(fā)揮作用。
　　1988—1993年能源部實(shí)踐給我們留下的主要教訓(xùn)是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要與體制改革相協(xié)調(diào)，要與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，要有明晰的職能定位。在能源市場化沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)、管理方式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)變、主要管理手段仍采取計(jì)劃管理的情況下，成立能源部的確難以有效發(fā)揮作用。
　　當(dāng)前能源市場格局已發(fā)生深刻變化，能源行業(yè)管理職能已經(jīng)具有明確且豐富的內(nèi)容，成立能源部條件成熟。