可再生能源戰(zhàn)略的成本誤區(qū)

    可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源, 它清潔且對環(huán)境無害或危害很小。可再生能源資源的另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用，主要包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等。目前，可再生能源在中國的電力工業(yè)中僅占很小的比例，到2005年底全國水電裝機容量1.1億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的24.24%。目前風電總裝機容量不到全國總裝機容量發(fā)電的0.5%，其他的如太陽能、生物質(zhì)能的比例就更小了。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。這樣，可再生能源在電力工業(yè)占的比例就更小了。　　
　　可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所對應的電價。風能發(fā)電一般是傳統(tǒng)煤電的1.5至2倍，太陽能發(fā)電更高些，可達6-10倍。可再生能源發(fā)展遲緩，盡管近期增長較快，風電裝機容量2005年增長了近60%。但與大幅快速增長的發(fā)電裝機容量相比,微乎其微，比例反而更小了。以風能為例，中國風能資源相對豐富，據(jù)估計可開發(fā)利用的風能儲量約10億千瓦，其中，陸地上風能資源約2.5億千瓦，海上的儲量7.5億千瓦。中國推動風能發(fā)電近十年了，然而收效甚微，目前中國風電裝機容量只有約126萬千瓦。雖然這兩年發(fā)展較快，審批的項目也比較多，但業(yè)界對風能發(fā)展仍不樂觀。　　
　　可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本上，這是共識。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在：一是過于迫切降低成本而急切地要求設備國產(chǎn)化，二是對可再生能源(如風電)電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大的發(fā)展，這一點不應當懷疑。但再生能源的開發(fā)時間和速度很重要，這應當是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重要點。簡單的說，無論利用不利用，風一直在吹，陽光普照。但是，煤是挖一噸少一噸，燃煤引起的大氣污染是排放一噸多一噸。　　
　　將可再生能源的成本大規(guī)模降下來，顯然需要設備國產(chǎn)化。但是，設備國產(chǎn)化有一個先引進技術(shù)或先做成市場規(guī)模，并在過程中國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進技術(shù)需要政府行為和干預。除了扭曲市場之外，引進過程可能是一個相對漫長的談判。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。這可以以火電30萬和60萬千瓦機組設備為例，筆者10年前做30萬和60萬電廠項目時，設備基本進口，政府并沒有像現(xiàn)在對風機刻意要求國產(chǎn)化，事實是，幾年前30萬和60萬設備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬電力設備能力。　　
　　另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風能項目的電價實行特許權(quán)招標，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標電價，項目以不到0.4元/kWh中標。而根據(jù)風電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風場，加上特別樂觀的假設之外，能夠達到商業(yè)要求的風電價格都應該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗證明，中標企業(yè)沒有想真正地按建設承諾經(jīng)營這些風電場，先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當然，為裝飾門面，虧本建設經(jīng)營風電的，可能有，但不多。