在國家能源安全和全球氣候變化的新挑戰(zhàn)下，美國近年來借助能源開發(fā)技術突破帶動可再生能源產業(yè)快速發(fā)展，開始實施“能源獨立”政策，這對于全球能源供求格局、價格以及地緣政治均將產生深遠影響。相比而言，作為世界能源消費大國，我國面臨的資源和環(huán)境壓力日益增大，統(tǒng)籌能源安全和環(huán)境保護的任務更加艱巨。加快發(fā)展水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能、海洋能等可再生能源產業(yè)，既是推動能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效緩解資源和環(huán)境壓力的緊迫任務，也是加快能源產業(yè)轉型升級、培育新的經濟增長點的戰(zhàn)略舉措。為此，迫切需要優(yōu)化一次能源結構、通過政策扶持鼓勵有序開發(fā)利用各種可再生能源。
　　一、我國可再生能源產業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成
　　“十一五”時期是我國可再生能源發(fā)展的重要時期。在《可再生能源法》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》等政策措施的推動下，我國可再生能源產業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
　　一是有序開發(fā)利用水電。我國堅持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結合，切實做好在建、已建項目的環(huán)保工作，加強水電環(huán)保技術的研發(fā)應用，制定綠色水電評價標準和評價體系。2010年，全國水電總裝機容量達到21606萬千瓦；發(fā)電量6867.36億千瓦時，占全國發(fā)電量的16.2%。二是大力發(fā)展風電產業(yè)。我國采取了加強風電開發(fā)管理、改善風電與電網(wǎng)的協(xié)調性、支持優(yōu)勢風電設備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風電創(chuàng)造了條件。2010年，全國風電總裝機容量達到3107萬千瓦；發(fā)電量494億千瓦時，占全國發(fā)電量的1.2%。三是廣泛應用太陽能。我國穩(wěn)步推進太陽能應用產業(yè)發(fā)展，在內蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等適宜地區(qū)，建設太陽能熱發(fā)電示范工程試點。2010年，全國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用量達到1.68億平方米。四是因地制宜地開發(fā)利用生物質能源。農村沼氣應用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質制取液體燃料技術取得突破，萬噸級秸稈纖維素乙醇產業(yè)化示范工程進入試生產階段。到2010年底，各類生物質發(fā)電裝機容量總計約550萬千瓦。五是地熱能和海洋能利用技術不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米；潮汐能利用技術基本成熟，波浪能、潮流能等技術研發(fā)和小型示范應用取得進展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術儲備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?br /> 　　同時，已基本形成了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動下，我國已基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實施了可再生能源的總量目標、發(fā)電強制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠上網(wǎng)電價、費用分攤、專項資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評價、組織特許權招標、推進重大工程示范項目建設等方式，基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實施了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國家可再生能源發(fā)展的近期和中遠期總量目標。二是出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費用分攤機制。三是通過開展多批特許權項目招標，促進風電、太陽能發(fā)電成本迅速下降，根據(jù)各類新能源發(fā)電項目的資源特點和建設條件，以特許權招標方式發(fā)現(xiàn)合理價格區(qū)間為基礎，形成了四類風電區(qū)域標桿電價，有效促進了風電的規(guī)模化發(fā)展。四是建立了可再生能源發(fā)展專項資金，專項用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展、市場應用等各方面的財政投入政策框架。五是初步建立了促進可再生能源發(fā)展的稅收體系，實施了風力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。
　　二、加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑